国内已难觅非产能过剩行业.pdfVIP

国内已难觅非产能过剩行业 自从决策层提出我国的经济运行将呈现一个新常态的判断以来，无论是从事经济实 务工作的还是搞理论研究的，人们普遍都接受这个判断，都认为我国近30多年来的经 济增长态势将发生重要的变化。现在的问题是中国经济的新常态究竟应该是个什么状 态，为了平稳地进入这个状态，我们需要抓紧做一些什么。 不少人在谈到新常态时，往往都是说中国的经济增长将从过去30年平均增长10% 左右降下来。如果说有什么不同的话，也只是人们对中国未来一个时期经济增长的潜力 区间究竟会落在哪里的看法不尽一致。有的说仍可保持8%以上，有的说大体在7-7.5% ， 还有的说在6-7% ，甚至也有人认为会掉在6%以下。 我的看法是所谓的新常态，首先意味着与原来的状态有所不同，这其中肯定包括了 增长速度的变化，甚至也可以认为，新常态的提法本身就包含着希望大家对GDP增长 速度可能下滑的情况要保持一个平稳接受的心态的含义。但新常态也绝对不仅仅是说经 济增长速度将要下落或者是下落到多少。 我认为所谓的新常态，一是“新”，就是说与原来的发展模式相比，要更突出强调 遵循经济规律，遵循自然规律和遵循社会规律；二是“常”，就是说与前些年的状况相 比，更要注重解决影响可持续发展的问题，使经济发展的态势更正常，进而使健康较快 发展的趋势可以延续更长的时间。因此所谓的“新常态”应该是包含很多内容、具有深 刻含义的一个重要表述。 “新常态”既是对一种经济发展状况的概括性描述，也是对面 临的下一步发展阶段的一种宏观要求和期待。 我们现在需要做的是如何去解决那些仍然存在的不利于可持续发展，即不利于顺利 进入新常态的障碍和问题。十八届三中全会的决定从16个方面列出了60项改革任务， 在一定意义上就是要解决我国社会经济发展进入一个新时期、呈现一种新态势后所面临 的种种问题。 我这里只谈两个具体问题，一个是产能过剩问题，一个是信贷过度问题。我认为这 “两过”问题如果解决不好，新常态的基础就不会牢靠，真正的可持续发展就难以实现。 压缩过剩产能的问题已经提出多年了，各地各部门在这方面确实也下了很大功夫， 花了很大力气。但近几年来这个问题可以说是越发严重了，产能过剩的范围已从过去常 说的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等行业扩展到许多所谓的新兴产业了，目前 几乎找不到几个不过剩的行业了。 2013年末，国家统计局统计的我国工业企业产能综合利用率基本低于80% ，今年 一季度进一步降为78.3%。有的行业甚至低于70% ，这已经属于绝对过剩了，也就是 说这些行业如果不下决心淘汰一批产能，即使整个经济周期进入上升阶段，它们也很难 有复苏的机会。 现在的问题是一些过剩行业投资减少不明显，生产仍在增加，例如今年虽然整体经 济呈现一定的下滑趋势，但今年1-7月粗钢产量同比增加2.67% ，水泥产量同比增加 3.69% ，平板玻璃产量同比增加6.23% ，电解铝产量同比增加7.46%。这并不是这些行 业的产能利用率有所提高，有关企业的经营环境有所好转的反映，相反只是进一步加大 了库存压力，直接影响了工业品的出厂价格，拖累了企业效益(6月份出厂价格同比下降 1.1%，已连续28个月下降)。 钢铁行业亏损面在23%以上，玻璃行业亏损面超过25% ，电解铝行业约有80%的 企业陷入亏损。因此可以明确的说，我国产能过剩的问题仍然严重存在。这种情况之所 以长期以来难以根本解决，恐怕不能简单地将原因归之为人们对压缩过剩产能的认识不 足，大家仍然在盲目地追求产值，追求GDP ，等等。 我认为在目前情况下，为了压缩过剩产能，既要加大地方政府和有关部门的责任， 也要抓好顶层设计和顶层推动。例如除了需要从国家层面进一步抓紧健全完善有关环 保、节能、技术标准、安全生产等方面的法律制度，并不断增强其严肃性和权威性，以 控制产能的扩张之外，考虑到治理过剩产能确实需要付出巨大的成本，有些事非上下联 动，不统筹协调是难以解决的。譬如一个省为了压缩过剩产能，将减少多少财政收入， 需不需增加上级财政的转移支付，需要增加多少转移支付；一个地区为了压缩过剩产能， 将有多少企业员工(包括上、下游受影响的企业)可能下岗失业，如何安顿这批人员，需 要拿出多少钱来；一批企业关门停产，其资产如何处置，不少企业产权结构已经实现多 元化，有的企业当时建设、投产也是经过了政府有关部门审核批准的，如市场不好，经 营不善，其损失当然应由企业自己负责，但现在如果是政府因压缩产能责令其关门歇业， 其有关股东的损失如何“埋单”