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合肥市农村土地承包经营权流转 状况调研的思考与建议 ——关于合肥市农村土地承包经营权流转情况的调研报告 2009 年5 月至9 月，民建市委会组织对全市农村土地承包经营权 流转进行调研，听取了市农委、肥西县农委、肥西县严店乡、丰乐镇、 三河镇及部分流转大户的发言及建议，并实地到严店乡、丰乐镇、三 河镇木兰村进行考察，又到土地承包经营权流转开展较早较好的湖北 省武汉市进行考察。现就调研情况提出几点思考与建议。 一、我市农村土地承包经营权流转特点 我市农村二轮土地承包工作自 1995 年开始，1997 年基本结束， 到2006 年底，全市家庭承包经营户65.8 万户，耕地面积324 万亩， 共签订土地承包合同65.2 万份，发放《土地经营权证》65 万本。 随着农村经济的快速发展，我市土地承包经营权流转趋势明显加 快。据初步统计，到2008 年底，全市农村土地流转面积68 万亩，占 承包耕地总面积的 22%，其中规模经营流转（50 亩以上）面积近 30 万亩，占流转总面积的42%，共涉及农户10 万户，流转的形式主要有 委托代耕、承包、转包、转让、出租、互换、入股等。 土地承包经营权流转呈现了一些新的特点，一是速度加快。特别 是规模经营流转的面积增速较快。肥西县50 亩以上规模流转大户500 多户，规模流转6.1 万亩，占流转面积的近一半；二是主体多元化。 从初始农户之间的流转，逐步向社会工商企业、产业化龙头企业、集 体经济组织、农民专业合作组织和种植大户流转，如包河区大圩镇已 有10 多家农业龙头企业进入，流转土地8700 亩；三是方式多样。 过去以转包和互换为主逐步转变为转让、转包、入股、出租、互换等 多种方式并存，提高了土地利用效率；四是流转收益趋增。由以前仅 承担农业税费发展到目前的300—600 元/亩，近郊高的流转收益超过 1000 元/亩；五是市场导向作用更加明显。从原来简单的承包方式向 1 流转稳定收入方式转变，运用流转合同明确流转土地的权利和义务， 通过流转信息平台提高流转效率，发挥土地流转的作用，取得了明显 成效。 二、合肥市农村土地承包经营权流转的主要形式 1、企业参与流转，开展规模经营。在依法、自愿、有偿的前提下， 农民将土地承包经营权租赁给业主，由业主进行规模化经营，发展现 代农业。土地承包经营权流转以后，农民既可以受聘到业主经营的园 区内打工，又可以外出务工。如肥东县目前参与土地规模经营500亩 以上的科技示范园有二十多家，总面积近10万亩。 2、土地承包经营权量化入股，集体统一经营。农民自愿以土地承 包经营权量化入股，由村民组建股份合作制公司，按照现代企业制度 的要求，开展规模经营，发展现代农业。如肥东县建华居委会围绕新 农村建设引进业主，注册登记了安徽龙栖地农业科技有限公司、建华 农业专业合作社和建华劳务服务公司等多家实体，让农民既变为股东， 又成为公司工人和三产服务人员。 3、大户示范带动，推动规模经营。肥西县丰乐镇和严店乡等地自 1997年开始，就着手通过土地互换的办法，将一家一户的抛荒地相对 集中连片流转，乡村积极支持、引导和鼓励村集体组织、能人大户规 模承包土地，目前丰乐镇流转面积 1.4万亩，占耕地面积的23.8%。 严店乡流转面积1.2万亩，占耕地面积的25%。流转期限一般为1—5 年不等，流转收益亩均220元—500元，主要从事水稻制种、苗木花 卉、水产养殖、大棚蔬菜等农业生产。 4、成立土地承包经营权流转合作社，农民合作经营。肥西县三河 镇木兰村将“分”到一家一户的土地又“合”起来，联合成立土地流 转经营合作社，开展规模经营，发展现代农业。他们于2006年成立了 全省第一个土地流转合作社，目前，入社农户561户、入股田地2100 亩。合作社将入股的田地集中连片，公开招标给种粮大户。目前全市 已登记成立的土地流转经营合作社40多家，入社农户1.05万户、入 股土地3.8万亩，有效地促进了规模农业发展。 5、投资开发林地，促进农用地综合经营。长丰县通过招商引资， 2 引进朝晖农林发展有限公司，先后在下塘、