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防震减灾工作发展调研报告 作为县防震减灾局局长的我，经历了5·12 汶川地震、4·20 芦山级地震，深深认识到防震减灾作为国家公共安全的重要 组成部分和社会公益性事业，离不开各级政府的统一领导， 最终需要落实到县及以下基层和广大群众，但由于防震减灾 是一项政治性、科学性、社会性都很强的工作，几十年来所 实行的是一种以条条为主、条块结合、高度集中的领导管理 体制。县级防震减灾工作机构属“地方队伍”，人财物归当地 政府领导，国家和省级地震机构负责指导县防震减灾工作， 因此，在研究、探讨如何加强和做好我县防震减灾工作的时 候，必须从我县防震减灾工作的现状出发，正确认识县级防 震减灾工作的地位与作用，深入分析我县防震减灾工作面临 的困难与问题，进而探索加强防震减灾工作的发展思路与途 径。 一、我县防震减灾工作的概况 县是“”芦山级强烈地震的重灾区，县城及大部分乡镇处于Ⅶ度区内。有文献记录以来，境内虽然无级以上地震发生， 但由于处于特殊的“三岔口”位置，受龙门山、鲜水河、安宁河三大断裂带强震波及较大，2008 年“”汶川级地震和 2013 年“”芦山级地震均对造成较大的破坏。县内有花滩断裂、天全断裂、三合弧形断裂、西部保新厂-凰仪断裂，有发震构造， 也受周边地震环境波及，近年来，境内小震活动呈增强趋势， 2007 年 7 月 31 日发生了－汉源间的级地震，2011 年 8 月 8 日龙苍沟镇发生级地震，均有较强烈的震感。 近来，一直被国家和小划为全国地震重点监视防御区和 危险区，震情形势十分严峻。 县防震减灾局始建于 1971 年 11 月，原名为“县地震预测预防领导小组”，历经数次撤并更名，于 2008 年 5 月 21 日， 由“县地震办”正式更名为“县防震减灾局”，目前在编人员 9 人。目前县防震减灾局在地震监测以及应急救援处置方面的能力还处于较低水平，具体表现在：地震监测能力较低。现仅有 2 个强震观测台，测震台和前兆监测台点还是空白，地震监测力量严重不足，地震监测能力和预测水平亟待提高。地震监测严重依赖于省、市业务部门。 二、我县防震减灾工作的发展思路与途径 做好防震减灾工作，加强地震灾害管理，是政府履行社 会管理和公共服务的重要方面。县级政府作为我国行政管理 体系的重要执行层面，可以说是依法履行政府防震减灾社会 管理职能的行政主体。县防震减灾局承担着执行国家和省颁 布的防震减灾法律法规所赋予的各项重要职责：一是负责编 制本行政区域防震减灾的发展规划和计划并组织实施；二是 负责规划、建设、管理和保护地震监测台网；三是管理法律 规定的各项防震减灾行政许可事项；四是制定应对突发性地 震灾害事件的预案并负责落实；五是协调和配合有关部门开 展地震紧急救援和震后重建；六是监督、检查本行政区域内 的防震减灾工作。 由于地处经济欠发达区，我县防震减灾工作的现状与新 形势、新任务的要求还很不适应，存在着不少急待解决的问 题和薄弱环节，主要反映在：一是我县防震减灾工作社会作 用不突出；二是我县防震减灾工作的开展面临经费投入不足 和专业人才缺乏等诸多困难；三是“三网三员”建设有待加强 和落实；四是震灾预防的能力还不强，城市建设抗震设防要 求的管理没有到位，尤其是广大农村的震灾预防能力包括民 居的抗震设防和地震科学知识的普及水平都比较低；五是应 对地震突发事件的机制尚不健全，快速反应的能力较低。 基于我县防震减灾工作现状与问题的分析，当前和今后 一个时期，防震减灾工作就必须以科学发展观为指导，牢固 树立“震情第一”观念，着力加强能力建设，坚持面向社会、 面向经济、面向科技、面向市场，使地震监测预报、震灾预 防、地震应急救援三大工作体系得到全面发展，从以下几个 方面去拓展思路，创新发展： 1、抓地震监测台点建设，构建地震灾害的预测预警应 急机制 如何构建突发性地震事件的预测预警应急机制，提高政 府应对地震灾害危机管理的水平，是今后我县防震减灾工作 的一项重要使命，也是我县防震减灾工作上新水平的重要标 志。做好县防震减灾社会服务平台建设项目工作，因地制宜 地建设地震监测台点，建设地震信息网络、应急指挥系统， 尤其是要重视地震宏观监测点的建设，发挥县级地震部门在 捕捉地震短临前兆信息方面的长处和优势，为地震的预测预 警提供及时可靠的信息。 在地震监测台点建设的基础上，要加快构建地震灾害的 预测预警应急机制。防震减灾部门在地震灾害事件的预测预 警应急中担任着十分重要的角色，不但要为县政府领导及时 提供可靠的信息和决策咨询意见，而且要协助县政府采取必 须的先期处置措施控制灾情事态的发展，并适时发布灾情信 息，加强政府与社会广大公众的信息沟通。可以说，建立地 震灾害的预测预警应急机制，是新形势下提高政府应对突发 性地震灾害事件能力的新要求、新举措。 2、进一