2022年国考公务员考试（市地级）《申论》模拟卷1和参考答案.docxVIP

第 第 PAGE 4页（共 10 页） 第 第 PAGE 5页（共 10 页） 中央机关及其直属机构 2022 年度公务员录用考试 《申论》模拟试卷 给定资料 1.城市化给中国社会发展带来了巨大的人口效应和聚合效应，推动中国现代化进程不断加快。但与此同时，交通拥堵、环境污染、安全隐患等城市病也日益成为笼罩在城市上空的阴霾，影响城市健康发展，而解决这些问题，城市社会治理就要符合城市发展的特点和规律。 什么是符合城市特点和规律的社会治理路子呢？习近平总书记首先强调的就是法。他指出，要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。 习近平总书记对城市的治理提出新的要求，让我们备受鼓舞，也更加明确了方向。提升社会治理能力和水平的根本，是提升依法治理的能力和水平。有专家进一步指出： “在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，而在城市治理中也应用好‘看不见的手’和‘看得见的手’”。 2.对于高空抛物这种“悬在城市上空的痛”，武汉是有深刻记忆的。去年，出生仅44 天的女婴小欣怡，被从天而降的水泥块砸中头部，造成重度颅脑损伤。如何根治高空抛物这个毒瘤？借鉴整治车窗抛物的成功经验，武汉推出为期一年的高空抛物不文明行为有奖举报活动，市民举报经查证属实，并锁定当事人，每例奖励 100 元。但是，该奖励举报活动因“尚处灰色地带”，仅实行了 3 个多月就终止了。 高空抛物这个社会毒瘤，“悬在城市上空的痛”，一直是个老大难问题，不少地方曾经也采用类似的举报有奖制度，但是从实践来看，效果不佳。 为什么会出现这样的尴尬？主要是步入了“人治”的怪圈，决定了它的短暂命运。长期以来，我们对于高空抛物都是采取“人治”的办法，指望群众举报，靠有奖调动人们参与治理的积极性，实际上，这种有奖举报，是事后诸葛亮，没有从源头上找出高空抛物的根源，遏制这种陋习。这种事后监督，虽然调动了群众参与的积极性，但却没有管住高空抛物者的手。 传统的城市管理中，政府依靠权力通过发号施令对公共事务进行单一化管理。这种 “一言堂”的管理忽视了各个群体的利益诉求，缺乏民意基础。南京实行二桥通行“公交车一人一座”的规定。在规定实行两个小时之后，因大量乘客积压，老百姓怨声载道而被迫暂缓。管理的初衷是为了消除安全隐患，但忽视民意，缺少公众认可的政策一旦实施，很难顺利推行、面临的只有夭折的命运。杭州火车东站作为亚洲最大的火车站之一，东西两个广场加起来一共 14 万平方米，相当于 20 个标准足球场。而在城市公共活动空间有限的情况下，火车东站很自然成为广场舞大妈眼中的最佳场地。杭州在面对广场舞大妈“占领”事件中，并不是一味的驱赶或者禁止，而是紧急采购了几千米隔离带，在车站广场划出“跳舞固定区域”。通过划定“跳舞固定区域”，广场舞大妈健身的需求和保障旅客行走安全的需求都得到了满足。 更值得一提的是，杭州东站的广场舞大妈成为了外地旅客到杭看到的一道靓丽风景线，本是扰民的广场舞反而发挥了“正能量”，这是城市管理者和城市居民所乐于看到的双赢局面。 在大建设、大变革的今天，城市建设速度之快、规模之大、耗资之巨、涉及之广是之前城市发展不可比拟和想象的，城市管理中出现的问题也更加复杂多变。听谁说，说什么，直接影响着城市公共治理的效果，也使公众对城市公平治理的公正性、公平性产生质疑，很容易出现付出了较高的管理成本获得的却是比较低的社会效率的情况。而解决这种问题最好的方式，就是扩大城市治理的参与主体，发挥社会公众在城市治理中的作用，从而提高社会治理的效率和公信度。 3.长期以来，我国政府长期活跃在经济社会生活的方方面面，企业、市场、社会组织、普通群众等城市利益相关者被排除在城市管理之外。政府在城市管理中扮演了“全能政府”的角色，大到城市规划、城市建设，小到早点摊的设置、路灯的维修，政府事无巨细，一一操办，这种包揽城市全部活动的政府扮演的是“划桨的政府”，主导政府行为的还是城市管理的传统思维。 美国纽约、法国巴黎等城市依据城市户外广告法令将户外广告的管理授权给相关广告公司进行协助管理。芝加哥环境署依据《芝加哥城市环境保护条例》，委托固体废弃物管理评价委员会代理部分固体废弃物管理职责。来自于多个领域代表不同群体利益的成员，负责评价固体废弃物收集、处置现状，并提供可行性改进措施。借助听证会的方式，听取更为广泛的公众意见，实现城市公共治理。日本在城市公共服务的供给和监管方面，也设立外围团队参与负责城市公共治理。西方国家的这些做法都是政府在城市管理向城市治理转型中的一种探索实践，在现代城市治理体制下，政府的“有所为有所不为”，使城市公共治理更具包容性，也容易获得更为强大的社会支持。 烟花爆竹禁燃禁放，事关城市安全和大气环