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? ? ? ? ? 公共产业-详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 公共产业（Public Industry） 目录 1 什么是公共产业 2 公共产业概念的特点 3 公共产业与其它产业的不同点 4 公共产业的种类划分 5 公共产业的地位与作用 6 公共产业与城市经营 7 参考文献 什么是公共产业 　　所谓公共产业是指在城市范围内以核心城市经营主体为主导，以实现城市可持续化发展为目的，为城市的公共设施、公共事业以及公共福利所提供不可或缺的、基础性的公共物品和公共性服务。 公共产业概念的特点 　　1．主导性 　　核心城市经营主体的主导性是相对于计划经济时代的政府的垄断性而言的，因为在计划经济时代政府的垄断职能下公共产业就几乎谈不上“产业”二字，但是在城市经营时代到来的今天也讲公共产业概念的主导性也决不是完全抛开政府的主导职能，毕竟主导不等于垄断，城市经营主体是多元化的，同时也只有多元化的城市经营主体的引导和参与才会有公共产业的诞生与形成。公共产业的主导性特征其意义在于能够强调更加科学规范的政府职能和地位，不至于一谈到产业就会让人联想到完全意义的市场操作的误导，有助于公共产业的形成。 　　2．基础性 　　公共产业是城市发展的前提和基础，是城市经济的重要组成部分。从城市的形成到现代城市功能的拓展，公共产业都在起着基础性和先导性作用。因为公共产业为城市生存与发展提供了不可或缺的公共产品与公共服务的经济活动。 　　3、狭义性 　　狭义的公共产业是指公共设施与公共事业所提供的公共物品和公共性服务。 　　4．效益的多元性 　　公共产业拥有经济效益、社会效益、环境效益的多元性特征。 公共产业与其它产业的不同点 　　(a)公共产业与完全市场经济下的产业相比具有相对的独立性。 　　(b)城市经济生活的正常运行对公共产业有很强的依赖性。 　　(c)政府对公共产业强有力的控制能力。 公共产业的种类划分 　　(a)按获得效益的性质分为： 　　经济效益类公共产业。如水电供应、邮政电讯、公共交通、广播电视等。 　　社会效益类公共产业。如防疫站、纪念馆、殡仪馆、养老院、老年活动中心、救灾物资的生产等。 　　环境效益类公共产业。如污水治理、道路绿化、点亮工程、低洼改造等。 　　混合效益类公共产业。如园林、公厕、公园、博物馆、城市地标等。 　　(b)按获取经济效益时间的长短分为： 　　长期经济效益类公共产业。如地铁、公路、水电通信等。 　　短期经济效益类公共产业。主要是指为解决城市发展急需的并能立即获利的公共产业，如各种会议等。 　　(c)按公共产业在城市社会和经济中的地位和作用划分为： 　　基础性公共产业。如道路、桥梁、港口、铁运、航空、公共交通、电力、燃气、市政设施、邮电通讯等。 　　社会性公共产业。如城市地标、地铁、图书馆、歌剧院、纯学术会议、民间文化研究所等。 　　市民性公共产业。如公墓、公园、养老院、公厕等。 公共产业的地位与作用 　　1．公共产业是现代社会的重要基础 　　当世界经济呈现出全球一体化的发展趋势时，公共产业已经在经济中占了一个可以说是起决定性作用的基础地位。我们可以看到，发达国家之所以为发达国家，就在于它不但有强大的市场产业，而且还具有最大规模和比重的公共产业。以公共消费为特征的公共产业已经成为现代经济社会的根本基础。 　　2．公共产业的规模和水平决定了城市的经济规模和社会发展状态 　　公共物品和公共服务都是现代市场正常运转不可缺少的公共必需品，所有这些公共物品的种类必须齐全和互相配套，其规模和水平基本上反映一座城市的经济规模和社会发展状态，决定其各种产业的外部成本、企事业的投资经营环境和居民的生活环境。 　　3．公共产业从城市的形成到现代城市功能的拓展起着先导的作用 　　城市公共产业涵盖的范围十分广泛，从城市道路、排水、供气、供暖等城市基本需要到公园、公墓、图书馆、歌剧院等社会需要和市民自我实现的需要，所有这些产业构成城市发展的前提和基础，是城市经济的重要组成部分。从城市的形成到现代城市功能的拓展，城市公共产业都在起着先导的作用。 　　4．城市公共产业供给与城市经济发展的关系应是正相关的 　　城市公共产业与城市经济发展之间的相互依存关系是一种客观存在。比如，良好的公共设施能够提高生产率和降低成本，反之会成为制约城市经济发展的障碍。 公共产业与城市经营 　　随着现代经济的发展、生产力水平的提高，公共产业的领域在不断地扩大，公共产业的发展状况直接体现了一个城市经营的好坏，所以城市经营必须先要发展好公共产业。因为真正的现代化经济决不可能在短缺的公共产业的基础上正常运行和正常发展。比如教育对人力资本的作用；基础设施对大规模生产的作用；福利设施对社会经济环境的作用和对现代劳动力再生产的作用等，它们都是需要建立