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（三）实质： 　---通过行政组织中的职务和职位来进行管理。 强调职位、职权、职责，非个人能力； 上级指挥下级，是由上级的职位决定的； 下级服从上级，是对上级所拥有的管理权限的服从。 （四）特点： 1、权威性； 2、强制性； 3、垂直性； 4、具体性； 5、无偿性。 （五）作用： 1、有利于统一目标、统一行动，迅速有力地贯彻上级的方针政策，避免各行其是； 案例：98年，抗洪救灾； 03年，抗击“非典”。 2、是实施其它管理方法的必要手段； 3、可以强化管理的作用； 4、便于灵活处理特殊问题。 案例：08年，抗震救灾。 （六）局限性： 1、部门间的横向沟通较难； 案例一： ---98年10月，“三毛钱的入厕官司” ； 01年3月：“铁老大赔三毛钱，取消收费”。 案例二：食品安全分段监管： ---2004年9月，国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》 ---确立了“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式 ： 农业部门---负责初级食用农产品生产环节的监管； 质检部门---负责食品生产加工环节和进出口的监管； 工商部门---负责国内市场食品流通环节的监管； 食品药品监管部门---负责餐饮业和食堂等消费环节的监管； 卫生部---承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评 估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资 质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。 对食品安全分段监管模式的评价： ---食用农产品安全监管源头失控； ---各部门之间或者争夺监管权，有些食品安全问题，在生产 加工、流通和消费环节中都有可能出现，每个部门都要进 行管理； ---各部门之间或者相互推诿监管责任，有些食品安全问题， 并不明显属于哪个环节，每个部门都认为不属于自己的 范围而不去监管。 ---最终造成监管不力，问题难究。 《中华人民共和国食品安全法》（2009年02月28日） 国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。 食用农产品的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定---农业部门负责。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品 安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食 品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食 品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 ---分段监管没有实质性改变。 2、管理的功效受管理者综合素质的制约； 案例：郑州“馒头办”主演“馒头大战”。 3、运用行政方法管理经济，会使经济活动失去活力。 案例：行政审批制度（盖公章）： 浙江一农民办养鸡场，其行政审批手续办理时间长 达2年之久； 一老板开办小商品市场，盖了120个公章， 　交了70万元审批费。 “金龙鱼”老板揣着1.8亿美元到处看脸色。 4、容易助长官僚主义作风，影响下属的积极性。 （七）正确运用： 1、必须充分认识行政方法的本质是服务， 实现从管制到服务的转变。 03年8月27日,《行政许可法》获人大通过, 　04年7月1日起实施。 至04年8月，国务院已经取消的行政审批 项目1805项，占总数50.1%，保留的项目 1799项。 ２、不断提高管理者的素质，完善管理者的选 拔、任用、监督、约束机制。 ３、实施严格的行政问责制。 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 《党政领导干部辞职暂行规定》 　 2008行政问责年： 08年“问题奶粉事件”： 9月11日，石家庄市委副书记、市长冀纯堂被免职； 9月16日，石家庄副市长张发旺，市畜牧水产局局长 孙任虎，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记 张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国 被免职。 9月22日，河北省委决定，免去吴显国河北省省委常 委、石家庄市委书记职务。 9月22日，国务院同意李长江辞去国家质检总局局长 职务。 08年“9·8”襄汾溃坝事故,死亡258人。 9月14日，孟学农被免去山西省委副书记、常委、 委员职务，并辞去山西省长职务。山西副省长张建民 被免职。 9月20日，临汾市委书记夏振贵停职检查，临汾市 委副书记刘志杰被免职，临汾市长刘志杰和临汾副市 长周杰被免职。襄汾县委书记亢海银被免职；襄汾县 委副书记、县长李学俊被免职；襄汾县副县长韩保全 被免职。 09年4月1日：临汾市委书记成烫手山芋。??? 管理学手册-第三讲方法 一、管理的方法论 （一）管