5财政投资性支出.ppt

* * 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 基础设施投资属于基本建设投资的范畴 基本建设投资是政府预算安排中用来形成固定资产的支出。包括固定资产的新建、重建和扩建。 * * 基础设施 ——能够使社会上的所有人和所有企业及组织都可从消费中受益的公共商品或混合商品。如交通、水利、通讯、网络、城市公用事业、环境保护等等。 基础设施是具有公共性质的消费品 上游产业 共同生产条件 资本密集型 公益特性 * * （二）基础设施投资与一般投资的关系 O K L 2 K L 1 K G 2 K G 3 D 产出线 C B Q3 Q1 A Q2 K L 3 一般产业投 资 基础设施投 资 I1 I2 I3 K G 1 欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3 图5－1 产出模型图 * * 美国“钢铁”校车 * * 图 * * * * * * * * 二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施的提供方式 （二）基础设施的投资方式 * * （一）基础设施的提供方式 基础设施通常区分为可收费的和不可收费的 一部分投资可以通过贷款方式解决 需要政府预算的全额拨款 * * 直接投资——无偿提供 普遍受益、非竞争性 直接投资——非商业性经营 普遍受益、竞争性 间接投资——商业经营 部分受益、竞争性 政府管制——民间经营 部分受益、竞争性 * * 基础设施投资的提供方式: 1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。 * * 第三节 政府预算的农村投资支出 一、政府预算的农村投资支出的含义 ——政府预算在建设农村、 发展农业和改善农民生活 方面的支出，是指政府在 预算安排中用于农业发展 的支出。 * * 政府预算的农村投资支出包括： 对农业基础设施的投资 农业科技推广、农村人员的培训 农产品价格补贴、农业生产资料的补贴 对农户的生产性资助对农村文化建设方面的资助 * * 第五章 财政投资性支出 [本章要点]本章主要介绍政府预算的投资性支出。政府预算投资的规模和结构取决于政府职能的制度安排。我国的政府预算投资包括基本建设支出以及农村投资支出。 【本章重点】 政府投资的领域及重点 基本设施投资的属性及现实分析 政府预算对农村投资支出的必要性及重点 * * * * 目录 第一节 财政投资性支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度 * * 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 凯恩斯 乘数理论 马克思 投资理论 * * 政府（财政）投资的决策标准 资本－产出比率最小化 资本－劳动比率最大化 就业创造标准 * * 二、财政投资性支出的含义、特点与分类 财政投资性支出又称政府预算建设支出 ——政府购买固定资产的支出，在经济性质上属于扩大再生产投资，包括对营利性组织、非营利性组织和公共部门的投资。 是政府预算中安排用来形成生产能力的资本性支出 * * 财政投资性支出实际上是政府将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。 政府预算经常支出与政府预算建设支出都是属于购买性支出，前者购买劳务，形成的是公共经费；后者购买商品，形成的是固定资产。 * * 我国的投资性支出分类包括： 对国有企业的资本性支出 ——是指对国有企业固定资本和流动资本的支出 通常也称为：营利性基本建设投资 ——营利性基本建设投资是指对国有企业的固定资产投资。 政府预算主要对国民经济发展有重大影响的产业进行基本建设投资，而且主要是对新创国有企业 政府对营利性企业的投资已经大为减少，这是符合市场化改革的方向的 * * 公共部门的资本性支出 ——是指对公共部门基础设施的投资。 它包括教育、科研、文化、卫生、道路、水利工程、环境保护等基础设施 这里有分为两类：基础设施投资和非营利性组织的基本建设投资 ——非营利性组织的基本建设投资是指对生产公共劳务的预算单位投资。如教育、科研等非营利单位的建筑物、实验室等。 这些单位通常是二级预算单位。 属于基本建设投资的资金具有专款专用的性质。 改革开放以来，非营利组织通过收费、社会募捐、商业贷款等“自筹”方式进行固定资产投资的份额正在加大。 对发展农业的资本性支出 ——是指对农村集体或农户生产性经营的预算资助 * * 参考：其他的分类方法 按增加生产能力的性质来分，可以分为： （1）公共商品生产的基本建设投资 这是指