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工程量清单漏项问题解决 1. 漏项问题产生的原因 按照土木工程合同类型分类中，常用的合同类型包括固定单价合同和固定总价 合同。?建立工程价款结算暂行方法? 〔财建「2004」369号〕第八条对固定总价 适用范围做出更为详细的规定： “合同工期较短且工程总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式〞。实践中 承发包双方选择签订固定总价合同往往不只是基于工程实际特点，更多时候由于 一方面承发包双方认为固定总价合同易于工程价款的最终结算，假设在施工中发 包方不改变合同约定的施工内容，合同约定的固定价款就是承发包双方最终的结 算价款，结算简便且节省了计量核价工作；另一方面发包方也想通过签订固定总 价合同将合同履行过程的大局部风险转移给承包方承当，从根本上控制工程造价 不突破预算。 因此基于合同中建立方的优势地位和对于竣工结算的考虑，签订固定总价合同对 承包方来说，所要承当的风险比建立方更多。 当采取固定总价招标的时候，工程量清单漏项主要是指招标方在招标文件当 中提供的工程量清单没有很好地反映工作内容，与图纸相脱节，造成的招投标过 程中补遗工作量的增加。 由此导致的问题还延伸到施工过程中和工程竣工决算全过程。如果此类问题未在 招投标阶段得到解决，并被招投标双方忽略，或者是投标方有意隐瞒，施工过程 无可防止要牵涉到工程费用增加，还可能由于二次订货耽误工程工期。 编写清单的人员毕竟精力和经历有限，不可能对大量的图纸事无巨细的一一把 握，造成图纸上有的单项工程在清单中遗漏。例如对某整个装饰物品的漏项或 者数间教室的石膏板吊顶的数量只算了其中一间。 2.对招标文件及法律、法规条款不熟悉 招标文件并不是一张纸，包括招标图纸、清单、补遗等各种材料。许多甲方要 求的措施费或独立费就隐藏在其中，例如甲方要求由乙方完成桩基的监测费用或 由乙方在工程完毕后完成消防验收工作或由乙方承当当地政府加收税收费用等 等。这些不小的费用往往不显示于图纸，也容易被清单遗漏。 3.对施工工艺、施工流程或施工标准不熟悉 在一项清单组项中，要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤。 编制清单中往往注意工程量大的工作内容，而遗漏了数量相对小的工作内容。例 如打预制工程桩遗漏引桩，而地质条件又很不好；例如设计图纸标准用PE给水 管，按标准PE给水管不能暴晒，但并未说明屋面局部要采用的保护措施。另外 定额和标准不符时，应以标准为准，因为验收时以标准为准。 招标的施工图纸可能由于设计深度问题，局部内容未到达施工图纸的要求，编 制清单人员往往直接遗漏了该项工作内容。例如在平面示意图上有一个化粪池， 而并无具体做法和大样图；例如在厕所隔断上画有扶手的示意图，却无文字说明， 亦无材质尺寸等介绍等等。 页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！ 从以上这些原因分析来看，投标方所处的位置相比照招标方有利，亦应当承当 相应责任。因为施工企业长期从事专业技术工作，有经历的承包商理所应当发现 招标文件及清单中的问题和漏洞。 2. 漏项问题在招标阶段的初步预防 招投标过程中预防 针对工程量清单编制时漏项的问题，招标文件经常会有几种要求投标人处理的方 法。 〔1〕在清单后附表直接增加工程 〔2〕在主要材料价格表中列明可能要采用的材料单价，作为评分时专家打 分的一个依据。 ①招标人提供的主要材料价格表应包括详细的材料编码、材料名称、规格型 号和计量单位等。 ②所填写的单价必须与工程量清单计价中采用的相应材料的单价一致。 投标方进展补充是应该被绝大局部招标文件允许的。投标人这样做对业主至少 有两点好处：一是今后假设发生了类似工程的变更，就有了套价的依据，而且这 个价由于竞争的原因不会高；二是总价包死报价，如果投标人在清单后面增加了 一些工程，而总价又具有竞争力，那说明其他清单的综合单价也不高。如果招标 文件规定投标人应该补充而投标人考虑竞争的原因没有做补充项，绝大局部招标 文件会认为该漏项费用已计入其他工程。 招标文件中预防 合同价款支付方式是合同中核心的条款，?建立工程施工合同?99示范文本通 用条款第23条“合同价款及调整〞中在选用“固定价格合同〞时就明确提示双 方在专用条款中要对固定总价下的风险范围、风险费用的调整和计算等做出明确 的约定，以防止日后引发纠纷。在乙方容易以清单无列项的理由向甲方进展索赔， 从而使甲方承当其提供清单漏项的风险的根底上，甲方为了躲避这种风险，到达 在一次投标报价中完成其提供图纸的工程建立，在招标文件中可以