环境法律制度.pptxVIP

环 境 法 律 制 度环境法律制度 源头控制法律制度 环境管理基本法律制度 过程控制法律制度 预防性控制制度 污染控制法律制度 治理性控制制度 生态保护法律制度环境管理基本法律制度 环境管理基本法律制度以管理行为实施的不同时间阶段为标准的分类，分为源头控制基本制度和过程控制基本制度。 源头控制制度 源头控制制度是指在可能影响环境资源的人类活动进行前，赋予国家机关或被管理人某种责任及义务，使其在行为之前可依法进行必要的管理以使该活动不致危害环境资源的环境资源管理法律制度。 源头控制制度主要有六个： 1、环境统计制度：是指关于对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统一监督的一系列法律规定。 2、规划、计划制度：环境计划或者环境规划是指对一定时期内环境目标和措施所作出的规定，是对环境资源工作的总体部署和行动方案，是国民经济和社会发展计划的组成部分。（蔡守秋主编：《环境法教程》，法律出版社1995年版，第96页。） 3、环境监测制度：是指根据保护环境资源的需要，运用物理、化学、生物等方法，对反映环境资源质量的某些代表值进行长时间地监测和测定，跟踪其变化及其对环境产生影响的过程。 4、环境标准制度：为了保护人体健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量、污染源、监测方法等，按照法定程序制定和批准发布的各种标准的总称。环境标准制度是随着环境资源法制的建立而逐步发展起来的，1999年国家环境保护总局对1983年由城乡建设环境保护部发布的《环境保护标准管理办法》做了重大修改后重新发布了《环境标准管理办法》，对环境标准制度做了具体规定。 5、环境保护目标责任制度：是指以现行法律为依据，以责任制为核心，以行政制约为机制，把责任、权利、义务有机地结合在一起，明确地方行政负责人在改善环境资源质量上的权利、责任和义务的一系列法律、措施的总称。 6、环境影响评价制度：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 （王健民论文：《试论中国环境管理制度体系框架》环境影响评价、 三同时 和排污收费等“ 老三项 ”制度产生于我国环境保护工作的初创时期。其中，环境保护目标责任制、城市综合整治定量考核制、推进污染集中控制、实行限期治理、排污许可证制以及企业升级环保审查制等新六项制度和措施由第三次全国环境保护会议正式推出．老三项和新六项） 环境保护基本法律制度的分类 依据环境法律制度适用时期，可分为： （1）事先预防类的制度 如环境标准制度、环境规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度等 （2）行为管制类的制度 如环境监测制度、排污申报登记制度、环境许可证制度等。 （3）影响与诱导类的制度 如征收排污费制度、排污权交易制度、环境保护奖励制度、行政指导等。 （4）事后补救类的制度 如限期治理制度、环境污染破坏事故报告制度、环境纠纷处理制度现场等。环境影响评价制度【环评风暴】 2005 年1 月18 日，原国家环保总局责令立即停建包括金沙江溪洛渡水电站在内的13个省市的30个违法开工项目，并对各项目业主单位处以最高20万元的处罚。 在这30个项目中，火电项目20个，水电项目3个，输电项目3个，其余均为石化、公路、堤防、造纸等基本建设项目，总投资超过1000亿元。 它们的共同点是在未履行或未完全履行环境影响评价手续之前即开工建设，属于典型的未批先建违法工程。 在原国家环境保护总局责令停建决定作出一周后，只有22个项目按规定停建，尚有包括中国长江三峡工程开发总公司负责兴建的3个工程项目在内的8个项目没有执行上述决定。 2005年1月24日，原国家环保总局向上述8个项目的业主单位发出“行政处罚事先告知书”和“限期改正通知书”，并表示如果上述业主单位仍然拒不执行停建决定，原国家环境保护总局将提请司法机关 予以强制执行。 经国务院协调，原国家环境保护总局与国家发改委于2005年1月26日联合下发了《关于加强水电建设环境保护工作的通知》。 这8个违法项目陆续停建并按照《环境影响评价法》第31条的规定补办了环评手续。 这一事件后来被媒体形容为“环评风暴”。 思考环评风暴的意义？1.概念： 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2.主要意义与代价： 是环境行政决策的主要科学依据，是环境法有关预防原则的具体体现。 付出代价：时间成本，经济代价。3.主要内容： 三个方面：（1)环境影响评价的对象 (2)环境影响评价的工作程序 (3)环境影响评价制度存在的问题 (1)环境影响评价的对象 一是对政府宏观决策活动（主要是法规、政策、计划等