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第八章 城市防灾工程系统规划华南理工大学建筑学院黄铎8.1 城市灾害的种类与特点8.1.1 城市灾害的种类（一）自然灾害与人为灾害1、自然灾害气象灾害海洋灾害洪水灾害地质与地震灾害8.1.1 城市灾害的种类（一）自然灾害与人为灾害2、人为灾害战争火灾化学灾害交通事故传染病流行8.1.1 城市灾害的种类（二）主灾与次生灾害城市灾害往往多灾种持续发生，各灾害之间有一定因果关系发生在前，造成较大损害的灾害成为主灾。主灾规模一般较大，常为地震、洪水、战争等发生在后，由主灾引起的一系列灾害，规模较小，但灾种多，发生频次高，作用机制复杂，发展速度快，有些次生灾害的最终破坏规模甚至远超过主灾8.1.2 城市灾害的特点城市灾害的高频度与群发性特点城市系统构成复杂，致灾源多，导致城市灾害总体上呈现出高频度与群发性特点城市灾害的高度扩张性特点发展速度快，得不到及时控制，易形成为大灾城市灾害的高灾损失特点一旦发生灾害，造成损失很大城市灾害的区域性特点8.1.3 我国自然灾害与城市防灾形势（一）我国自然灾害的基本情况（二）我国城市总体防灾形势城市人口密度过大城市市政基础设施状况差城市设防标准低社会防灾观念薄弱8.2 城市防灾体系8.2.1城市防灾措施城市防灾措施可以分为两种，一种为政策性措施，一种是工程性措施（一）城市政策性防灾措施城市总体及城市内各部门的发展计划是政策性防灾措施的主要内容。城市总体规划通过对用地适建性的分析评价，确定城市发展方向，实现避灾的目的。城市总体规划中有关消防、人防、抗震、防洪等各项防灾专项规划，是对城市防灾工作的直接指导政策性防灾的另一个主要内容是法律、法规、标准和规范的建立与完善8.2.1城市防灾措施（二）城市工程性防灾措施在城市防灾政策指导下，建设一系列防灾设施与机构，也包括对各项与防灾工作有关的设施采取的防护城市的防洪堤、排涝泵站、消防站、防空洞、医疗救急中心、物质储备库，或气象站、地震局等带有测报功能的机构的建设，以及建筑的各种抗震加固处理、管道的柔性接口等处理方法，都属于工程性防灾措施的范畴8.2.2城市防灾体系的组成城市防灾工作包括对灾害的监测、预报、防护、抗御、救援和恢复援建等六个方面，每个方面都由组织指挥机构负责指挥协调。从时间顺序上看，可以分为四个部分：灾前的防灾减灾工作应急性防灾工作灾时的抗救工作灾后工作8.2.2城市防灾体系的组成灾前的防灾减灾工作——灾害区划、灾情研究与预测、防灾教育、防灾预案制定、防灾工程建设应急性防灾工作——灾害警告、人员物资保护与疏散、临时指挥机构建立、抗救灾人员物质组成灾时的抗救工作——抗御灾害、灾时救援灾后工作——防次生灾害、灾后救援、灾害损失评估与补偿、重建防灾设施与城市8.2.3城市的综合防灾由于观念、体制、方法上的原因，我国现有防灾体系存在以下主要问题:现有防灾体系基本上以单灾种防抗为系统，造成防灾设施布局不合理，配置重复，浪费投资忽视城市整体防灾组织指挥系统的建设、生命线系统的防护等重要环节，现有城市防灾系统难以快速、高效地防抗多元化、群发性的城市灾害缺乏平灾结合、综合利用防灾设施的观念、规划和措施，难以充分发挥防灾设施的效能，未能形成城市防灾设施投资、使用维护的良好环境，严重影响了防灾系统在灾时的正常运作8.2.3城市的综合防灾综合防灾需要解决城市防灾体系六个方面的工作，同时也需要注重防灾设施建设使用与城市开发建设的有机结合：加强区域减灾和区域防灾协作合理选择与调整城市建设用地城市总体规划必须进行城市建设用地的适用性评价，确定城市未来的用地发展方向和进行现状用地布局调整。地形、地貌、地质、水系等评价因子决定了地区未来可能遭受的灾害及其影响的程度8.2.3城市的综合防灾优化形式生命线系统的防灾性能城市生命线系统是指维持城市居民生活和生产活动所必不可少的交通、能源、通信、给排水等城市基础设施，是城市的“血液循环系统和“免疫系统‘。一方面，城市防灾对生命线系统依赖型强；另一方面，保证城市生命线系统自身安全十分重要。城市生命线系统被破坏本身就是灾难性的。从体系构成、设施布局、结构方式、组织管理等方面，提高生命线系统的防灾能为和抗灾功能，是城市防灾的重要环节。8.2.3城市的综合防灾结合地下停车场的建设强化城市防灾设施的建设与运营管理城市防灾设施是城市综合防灾体系主要的硬件部分，除城市生命线系统外，城市的堤坝、排洪沟渠、消防设施、人防设施、地震测报台网以及各种应急设施等，都属于城市防灾设施。提高防灾设施的使用效益，是防灾工作中的一个关键问题。建设城市综合防灾体系，有利于防灾设施的综合利用。8.2.3城市的综合防灾建设城市综合防灾指挥组织体系健全、完善城市综合救护体系8.3城市主要灾害的防灾对策与防灾标准城市各类灾害中对城市影响最大和发生较为频繁的灾害主要有地震、洪涝、火灾与