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申论早课 16 李纳 2018.09.28 粉笔公考· 【2014 年黑龙江第三题】 根据“给定资料6~7”，就我国 应如何更好地发挥 组织的作用，做好未成年人 的教育工作，提出建议。（25 分） 要求： （1）紧扣给定资料，有针对性； （2）条理清楚，有可行性； 3）不超过400 字。 （ 给定资料 资料6 《预防未成年人 法》虽然规定了要立足于教育和保护，“从小抓起”，对未成年人 的不良行为及时进行预防和矫治，但并没有规定明确的负责部门和有效的措施。这使得在实 践中，防微杜渐的预防工作常常难以发挥应有的作用。“小错不管，养肥了再管”已成为预 防未成年人 工作中难以回避的尴尬。 “很多时候，民警只能把这些孩子说一顿、批评一阵就放出来，没别的办法。”北京师 范大学刑事法律科学 何副教授接受中国青年报 采访时举了个例子说，14 岁的孩 子小偷小摸，父母也不在身边，从 出来没人“接手”，更谈不上对他们进行教育和帮 助了。 表示，家庭监管缺位，可由 和 组织给未成年人“补课”，第一时间挽救 濒临失足的未成年人。 S 市阳光社区青少年事务中心（以下简称“阳光中心”）是一家专门承担由 委托的 社区青少年事务项目的非 组织，由 出资向他们 社工服务，其服务内容包括：（1） 了解和把握服务对象的动态；（2 ）实现对服务对象的有效控制；（3 ）为服务对象提供 工作的专业服务；（4 ）协助服务对象解决就学、就业等实际 和问题；（5 ）整合 资 源，推进社工工作。S 市的 方式是，在 统一 下，首先，在法律地位上，由市政 府通过法律途径， 团组织组织专门机构代行 的社区青少年工作的行政管理职权；其 二，在组织机构上，市一级设立由团 负责的社区青少年事务办公室，区一级设立由团区 委负责的社区青少年事务办公室，有专人从事社区青少年事务的行政管理工作；其三，在具 体工作 、指导上，由市、区 和有关部门直接承担责任。 阳光中心的一项重要使命是“预防青少年 ”。据阳光中心总干事F 女士介绍，该 中心目前共有400 多名社工，2012 年共服务了4 万余名未成年人。“为了更有针对性地预 防，我们实行了‘类别化管理’。”F 女士说，“已有偏差行为”的未成年人被阳光中心归 1 为“重点服务类”，基本上是由 机关移交过来的。在帮扶的过程中，社工亦会对帮扶对 象进行阶段性的考评。同时，阳光中心亦为帮扶对象推荐就业。 据统计，阳光中心成立后，S 市未成年人违法 总量下降明显。S 市综治办副 C 向 披露，自2007 年起，该市青少年违法 总数持续下降；2010 年25 周岁以下违法 青少年总数同比2006 年下降了25.45%，下降速度好于全市总体违法 状况。 “由 向 组织 服务，这在发达 已是普遍做法，但在我国仍处于起步阶 段。” 认为，“S 市模式”值得各地借鉴。一方面，放权给 组织，能对相关行政部 门的力量形成有效补充；另一方面，提供帮助服务的社工，大多接受过专业训练，专业性强。 有了 组织参与是第一步，影响预防“效果”的另一个问题，是 组织中社工的数量和 能力。 据F 女士介绍，阳光中心的社工常年 着“供不应求”的困境。“1 位社工平均每年 要帮扶100 多名未成年人，确实有点顾不过来。”她说，现在社工的 地位、劳动 都 不高，没有多少人愿意干。可社工这份职业对个人能力要求较高，不仅要有 学、法学等 相关专业基础，也需要良好的 能力。F 女士坦言，门槛高、人数少，是摆在面前的难题。 有关注此事的 建议，要解决这个问题，还是应该从资金抓起。“ 应 ，共 同加强对 组织的财政支持，提高社工的劳动 。对表现好的社工，给予一定的 。” 2013 年9 月，B 市民 下发通知称，面向全市 工作事务所