国家对农村现行管理方式的体制缺陷──从南村调查剖析中国的乡、村基层组织现状.pdfVIP

国家对农村现行管理方式的体制缺陷──从南村调查剖析 中国的乡、村基层组织现状 中国农村改革于今已达 20 多年。在上世纪 80 年代改革之初， 中 国农村经济曾一度有大的发展。 但时至今天，农村贫穷与发展的滞后， 再一次成为全社会所关注的问题。 推动农村经济与社会发展， 减少农 村的贫困， 首先得了解中国农村到底面临什么问题。 本文通过解剖华 北南部同属一个自然村（简称南村）的两个分村的基层组织，分析村 民自治组织在乡村发展中起了什么样的作用， 以及乡镇政府的行政模 式有哪些弊端， 由此指出中国农村面临的双重困境和摆脱这种困境所 必须的乡镇政府改革。 一、南村基层组织与村民之间的关系 南村一分村共有 1，860 人，现在的村基层组织 （以下简称为“村 组织”）是 1994 年由上级政府定下来的，共有村支部书记、村委会 主任、委员 11 人。其中村支部书记秦礼的已经在“村组织”工作 20 多年。三分村人口有 1，400 多人，现任支部书记郝喜军自十几岁开 始务农，当过生产队长、大队民兵连长，现成为该村第三代基层组织 的负责人。 1. “村组织”的日常工作与村民评价 一个“村组织”的日常工作主要有两大类， 一是处理本村村民反 映的问题，二是应付上级政府布置的任务。但对村委会的工作绩效， 第 1 页 共 13 页 村民与“村组织”的评价完全不同。 比如就“村基层组织能为村民解 决什么问题”，大部份村民告诉调查者，村干部经常登门找村民，不 是让出钱就是让出力。 但村干部自己却认为， 他们为村民做的事情很 多：比如，上报军烈属的情况，领取救济金；反映村特困户的情况， 领取救济；还有报灾，调解邻里纠纷， 发放宅基地等等。 有许多时候， 村民找村干部办理的并不是什么公事。 比如，一家男人外出好几年不 归，女方要改嫁，村支部书记受男方亲属委托，外出寻找、刊登寻人 启事等。又如， 有一村民的摩托车在外面被扣，他们找村支书帮忙要 回。有时候村组织也受村民的委托办理一些村里的公事。比如， 1996 年村里发生涝灾，村民集体来到村支书家，让他向上反映灾情，以求 减免税收。又如， 村里的高压线被人偷窃数百米，村民找到村支部书 记，让他找县公安局，把被偷的电线追回来。 除了这些受委托和尽义务的事之外， “村组织”还掌握着一些公 共资源。我们在调查中看到的主要是发放宅基地的权力。 从法律规定 来看，发放宅基地的权力属于上级土地管理部门， 但县乡两级土地管 理部门对农村土地资源的了解仅限于观念和数字， 不可能具体规划管 理各村的土地， 于是实际掌握农村宅基地发放的权力就下移给村委会。 这一权力的下移曾为“村组织”带来许多谋利空间， 但现在随着县乡 土地部门的权力向农村基层延深，这种谋利空间将被压缩。 2. 乡政府对农民的摊派和“管理” 实际上，应付乡政府以及各级政府部门下派的任务才是“村组织” 的主要工作。由于土地承包制的实施， 农民与国家的关系发生了变化， 第 2 页 共 13 页 这对乡政府的权力构成了一定