乡基层治理存在的问题和对策建议.pdfVIP

.精品文档 . 乡基层治理存在的问题和对策建议 乡基层治理存在的问题和对策建议 一、目前我乡乡 村治理的基本情况 近几年，我乡乃至全县的乡村治理主要 是以乡政府为主导的国家机构和村（社区）自主组织相结合 的治理方式。乡村治理主体主要有乡政府中层以上干部、以 村（社区）支书、主任为代表的“地方精英” 。他们一起对 乡村的经济、社会、文化、社会事业进行管理，具有很强的 行政化、强制化特点。一般民众参与度不高，乡村的治理权 力主要集中在本地精英和民众代表手中。 例如： XX 社区某段 时间环境卫生状况较差，需进行环境整治，对于这样一个决 策问题，往往是由乡政府提出整治通知，派驻干部下村召开 村“两委班子”会议，研究整治事项，形成统一意见和方案 后，在各小组落实， 一般参与人员主要有： 1-2 名乡镇干部、 1-2 名社区“两委”班子成员和全体小组干部。偶尔会有党 员和群众代表参加，不过参与度不高。 二、目前我乡乡村治理存在的问题 （一）村民自治程度 较低。各村（社区）干部、群众对辖区内的事务管理，有较 严重的等靠要思想，自治活力不足。一是由于传统的政府主 导的乡村治理模式下，存在利益瓜葛和权力垄断，甚者出现 寻租现象。基层政府不愿意下方过大权力给基层自治组织。 二是村（社区）自治主要体现在村 “两委”班子自治，群 众参与度低，导致村（社区）管理人员过多、效率低下等问 2016 全新精品资料 - 全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 1 / 4 .精品文档 . 题。三是在乡村治理的法治化方面，公共权力行使不规范， 治理主体的决策和权力实施过程中缺少必要有效的监督，造 成治理的目标难以实现，农村社区发展较慢。 （二）基层自治组织自身建设不完善。一是目前我乡农村 基层自治组织主要是以“村两委”研究制定、落实乡村各项 事务，村监委负责监督。实际操作过程中， “村两委”表现 比较强势，村监委对本村事务监督弱化。不能独立自主开展 村务公开事项，公开内容受村主要领导制约。二是村委会设 置的管理部门多而散， 人员多， 不能集中力量， 办事效率低， 会出现推诿扯皮现象。 （三）优良的乡风民俗不断弱化。优良传统的乡风民俗在 乡村治理的约束性不断减弱，以前村民自觉筹资投劳，进行 村公共设施建设，遇到争端和利益冲突，总会相互礼让，随 着市场经济的兴盛，村庄道德规范被物化。今年新完善的村 规民约要在乡村治理发挥作用，成为群众共识，需要一个较 为长期的过程。 （四）集体经济薄弱， 缺乏治理经费。 我乡大多村 （社区） 的集体经济较弱，有的小组甚至负债亏损严重。乡村治理保 障资金投诉是关键，资金不足，严重影响了乡村治理的基层 组织的自身建设和公共基础设施建设，难以达成预期自治目 标的实施以及达成。 三、改善乡村治理机制的对策及建议 （一）注重改善和 2016 全新精品资料 - 全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 2 / 4 .精品文档 .