公共管理学2发展史.ppt

第二章 公共管理的历史发展 问题三：新公共管理运动 三、新公共管理运动的认识 1.市场化取向 政府功能定位的市场化取向 主要涉及政府功能调整，即政府应该“做什么”。 重新检讨政府的社会福利职能和经济职能，把原来由政府承担的部分社会、经济职能推向社会，减轻负担，缩小规模，精简人员。 政府功能输出的市场化取向 主要涉及行政权力在社会的运行方式变革问题，即政府应该“如何做”。 四种典型形式：合同出租、公私合作、用者付费、凭单制度。 第三十页，共四十七页。 第二章 公共管理的历史发展 问题三：新公共管理运动 三、新公共管理运动的认识 2. 分权化取向 政治管理者与被管理者之间的分权； 中央政府与地方政府之间的分权； 民选政治家与非民选的行政官员之间的分权； 行政组织内部层级之间的分权； 公共服务供给过程的分权； 政府与市场之间的分权。 3.政府行为法制化 4.政府决策民主化 第三十一页，共四十七页。 第二章 公共管理的历史发展 四、新公共管理运动的主要特征 体现在“谁来管理”以及“如何管理”这两个方面。 在“谁来管理”的问题上，政府应该全面后撤，只做那些只能由自己做、同时又有能力做好的事情，把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务活动尽可能的交给社会，让社会实现自我管理。 在政府“如何进行管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引进市场竞争机制和私部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 第三十二页，共四十七页。 第二章 公共管理的历史发展 问题三：新公共管理运动 四、新公共管理运动的主要特征 政策制定职能与日常管理职能分开； 重视投入和过程转向重视产出和结果； 通过多种形式授权改善公共部门服务； 放松严格的行政规则，实行严明的绩效目标控制； 引入竞争机制，打破公共服务供给的垄断性； 广泛采用私营部门成功的管理手段； 采用以合同制和绩效工资制为基础的人力资源管理新模式； 以顾客为导向，简化服务手续，公布服务标准，提高服务效率。 第三十三页，共四十七页。 * * 第二章 公共管理的历史发展 公共管理学 第二章 公共管理的历史发展 第一页，共四十七页。 第二章 公共管理的历史发展 内容概览 1.公共管理学的理论渊源 影响公共管理学的管理理论和经济理论 2.公共管理学的发展历程 公共行政时期（传统的公共行政；新公共行政时期） 公共管理时期 3.新公共管理 新公共管理运动的实践和评析 4.公共管理的新策略 第二页，共四十七页。 第二章 公共管理的历史发展 问题一：公共管理学的理论渊源 公共管理学对政治学、经济学、社会学、管理学、心理学等诸多学科具有依赖性： 政治学为公共管理提供了基本分析框架和规则； 经济学为管理活动提供了使用各种分析工具和资源配置的准则； 社会学为公共管理提供管理活动的社会背景，包括政治、文化、价值取向、管理者与被管理者之间的关系等； 心理学为公共管理提供行为分析方法，帮助管理者认识宏观结构下微观动力机制。 第三页，共四十七页。 第二章 公共管理的历史发展 问题一：公共管理学的理论渊源 一、管理理论 古典学派理论：泰勒的科学管理理论 行为学派：梅奥的人际关系学派理论、需要层次理论、双因素理论等 决策学派理论：西蒙的有限性决策、林德布洛姆的渐进决策等理论 系统学派理论：巴纳德的系统论及生态、权变理论 新管理主义理论：如流程再造理论、虚拟企业、学习型组织等理论 第四页，共四十七页。 第二章 公共管理的历史发展 问题一：公共管理学的理论渊源 二、经济理论 （一）公共选择理论——布坎南 公共选择：通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。 基本假设：人是自利、理性、追求效用最大化的 观点：经济市场和政治市场上的人是相同的人，因此试图将这两方面纳入统一的分析框架。 传统观点：个人在两种市场上的决策基于两种不同的假设，前者个人受利己主义支配追求自身利益最大化，后者个人动机超越个人利益，是利他主义的。 第五页，共四十七页。 第二章 公共管理的历史发展 问题一：公共管理学的理论渊源 二、经济理论 （一）公共选择理论——布坎南 政治市场与经济市场的差别： （1）交易物品和媒介； （2）交易主体； （3）交易性质或者说强制性程度 公共选择作为非市场的决策具有三个规定性： （1）集体性 （2）规则性 （3）非市场性 第六页，共四十七页。 第二章 公共管理的历史发展 问题一：公共管理学的理论渊源 二、经济理论 （一）公共选择理论 Ⅰ.运用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的、有关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济学视野和新的研究途径； Ⅱ.对民主政治问题的探讨，引发了公共管理对政府干预行