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区域技术创新创业能力与活力研究报告（三）  PAGE　1  PAGE　49  分报告三：区域技术创新创业政策与工具的阅历借鉴  一些发达国家和地区在推动本国和本地区区域技术创新创业过程中积累了有很多胜利阅历。本章就美国、日本、德国和我国台湾地区的技术创新创业的胜利阅历进行分析，以期对促进我国区域技术创新创业有所裨益。从总体上看，我国区域技术创新创业力量普遍不高，与发达国家相比差距较大。然而，我国北京、上海、深圳三地在借鉴国际阅历提高技术创新创业水平方面，却也取得了不俗的成果，这三地的阅历也是很值得我国其它区域充分借鉴的。  3.1 美、日、德及台湾地区的区域技术创新创业的阅历借鉴  国外的阅历表明：技术创新创业的主体是企业，这一点是勿庸置疑的。但这绝不意味着技术创新创业过程中只有企业这一个角色，绝不意味着从最初的观念到详细绽开讨论开发活动、再至科技成果的商业化、最终到市场销售的全部过程都是由企业独立完成的，事实上，参加这个过程的角色各种各样，包括作为技术供应方的研发机构、中介组织（风险投资、孵化器等）、供应必要的技术创新创业支撑的政府部门以及作为技术创新创业主体的企业。全部这些角色在技术创新创业过程中发挥着不同的作用，彼此相互作用，相互联系，共同促进技术创新创业的胜利。  3.1.1 技术创新创业政策推动的比较  发达国家和地区的经济进展表明，政府在技术创新创业中扮演着非常重要的角色，因此借鉴这些国家和地区的政府当局在技术创新创业中的作用和功能，为技术创新创业的进展营造良好的外部环境具有非常重要的现实意义。  1．美国的技术创新创业政策  美国政府是促进技术创新创业体系的形成的服务者和间接支持者。从总体上来看，美国政府并不干预企业技术创新创业活动，只是供应公正的市场环境，主要以以下四个方面的行为发挥作用：（1）科技资源投入与管理；（2）改革科技管理体制；（3）实行措施，促进技术创新；（4）执行产业政策。[33]  美国政府重视对研发的投入，政府是全国研发投入的其次大资金，而且总的投入量很大，政府高度重视基础讨论，研发的国际化程度很高。美国政府还始终努力致力于创立有利于技术创新创业的外部环境，实行自由市场经济体制，一般不向高科技园区进行直接投资，而是注意完善园区进展大环境，主要是通过国家选购影响高新技术产业的进展。政府制造条件培育风险投资业，以管理政策和法律制度对民营风险投资进行鼓舞，政府直接设立风险投资基金，并对讨论和试验投资的税收减免规定永久化，不断推出大型的科技进展方案，促进政府、企业、科研机构之间的创新活动，建立大型、昂贵的试验设施有偿供应企业使用，设立小企业局，供应优待利率贷款给特地投资于高新技术企业的风险投资公司。[38]  2．日本的技术创新创业政策  日本是政府主导型的市场经济国家，实行主动干预技术创新创业的政策，政府有时直接干预企业的经营管理。政府是研发投入的主要资金，但不是进行单纯的基础性讨论，而是以可望将来有用化的技术为对象，还提出企业是技术创新的主体，成立系统的政策性金融机构，实行财政、金融和税制等手段支持企业获得高新技术，对高新技术产品的出口实行优待税率政策，对国内没有的先进技术和设备的进口实行税收扶持政策。进一步加强科技情报服务，政府对银行向创业企业供应的长期贷款供应80%的担保。[38]这些政策对技术创新创业供应了有力的支持。  3．德国的技术创新创业政策  德国政府对技术创新创业的扶持是多方面的，其技术创新创业政策作用介于美国和日本之间，从中小企业宏观管理体制和立法，到公共信息服务、人才培训、技术创新和税收信贷等方面的政策支持，形成了一个多项法律和政策措施配套协调的体系。德国政府技术创新创业政策体系的主要目标，是从根本上缓解中小企业因资金实力弱造成的规模问题而所处的不利地位，促进中小企业提高效率、增加市场竞争力。为达到这些目标政府主要实行了以下措施：为鼓舞技术创新创业向创业者供应长期的、不要偿还的补助，这实际上相当于企业的自有资本，以此来扩大新建企业的“责任资本基础”，符合并能满意肯定条件的新创建企业可以获得这样的补助；对“跃进投资”即风险性高科技企业的资本参加赐予肯定的优待，包括对这类企业创业借贷资本的利息补贴和方案失败后损失的补偿。[40]德国政府在高新技术开发的宏观调控方面远小于其他欧美国家，主要以民间和社会力气及其投入开发为中心。这种开发方式虽然比政府单一的开放模式更有活力，但民间企业可怕担当科技开发的风险，因而存在着开发步伐较缓慢的不足之处。[46]  4．我国台湾地区的技术创新创业政策  我国台湾地区技术创新创业取得了不俗的成果，主要有以下三个方面的阅历：  （1）通过资助性讨论来鼓舞技术创新创业  官方