“案-件比”提质增效机制存在的问题及对策建议思考.docxVIP

“案-件比”提质增效机制存在的问题及对策建议思考 XX年10月，最高人民检察院确定了“案-件比”的概念、 计算方法、有关内容的选择，并作为核心指标纳入检察机关 案件质量主要评价指标。“案-件比”被形象地比喻为衡量司法 办案质效的“GDP”，是司法办案质效的指挥棒和人民群众感 受司法温度的晴雨表。“案-件比”越低，办案环节越少，案件 质效越好，越能减少当事人的讼累，群众获得感越强。XX 年至XX年，XX县人民检察院连续三年“案-件比”质效排在 XX市检察系统第一位。如何充分发挥检察机关的履职能动 性，内联外调，同频发力，助推刑事案件检察高质效开展， 努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义? XX县人民检察院通过“四步曲”实践对“案-件比”提质增效作 了有益探索。 “案-件比”定义及特点 “案-件比是指发生在人民群众身边的“案”，与案进入司 法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件”相比，形成 的一组比照关系。 原那么上一个案件只需经历一次司法程序即可结案，即1: 1,但从司法规律上来看，案件不可复原，司法具有滞后性， 人的意识会随着对事物的不断探索而逐步增强，所办案件均 是通过证据溯源去还原事实真相而非案件本身按时序发生 的本来面目。因此，案件出现退查、撤案，甚至无罪，均为 司法规律使然，理论上是不可防止的，关键是如何通过司法 能动性做到减少或防止此类情况发生。 二、实践中存在的问题 一是司法理念有偏差。司法力求亲历性，一个刑事案件 一般情况需要经过侦查、起诉、审判，每个环节的司法从业 者因所处的岗位职责不同而对案件的亲历性感受有所不同， 他们的司法理念、能力水平、经验等会有所差异。如在办案 理念上，公安机关着重打击犯罪、维护稳定，检察机关既注 重打击犯罪又要兼顾保障人权，法院居中裁判力求司法公正。 因此，对证据的收集、认定、取舍，以及对事实的认识、分 析、重建，公检法有关从业者会产生不同认识，案件取证到何种程度才叫“事实清楚，证据确实、充分。会因人而异, 客观上会增加“案-件比”。 二是人员素能参差不齐。公安机关人员招录大多无专业 限制，执法人员需要处理交通、治安、刑事等多项工作，多 而不精，司法素能参差不齐。检察人员工作重心更多是在证 据审查上，缺乏证据提供的亲历性，此外，基层干警还承当 大量的维稳、综治等工作，人员素能尤其是年轻人在较短时 间内难以有效提升。在业务培训、人才培养上，因条线、岗 位、职能不同而侧重点不同；在办案思维上，或重侦查轻审 查，或重实体轻程序；在工作方法上，或重配合轻监督、制 约。上述因素的存在，会造成案件存在证据缺乏、程序缺失、 事实不清等问题，需要退查或者补正，从而增加“案-件比”, 浪费司法资源。 三、相关机制与成效 检察机关上承侦查，下启审判，具有不可替代的重要作 用，如何发挥检察能动性，起到引领、推动、示范作用，需 从自身找问题、下功夫、抓落实、谋开展。 一是深功内修，打铁还需自身硬。司法活动讲究亲历性, 司法体制改革后，实行检察官独任制，法律和职责给予检察 官更多更大的赋权。由于对问题案件的认识能力、发现能力、 解决能力因人而异，独立个体的检察官能力大小对司法质效 具有实质性影响。为此，XX县检察院以业务学习为抓手， 创造有利学习条件，《中国刑事审判指导案例》和“两高”发 布的指导性案例等具有实操性的书籍成为办案人员的必备 良材，各种业务培训、竞赛让干警应参尽参，以案带训、以 赛促训，全面提升干警业务能力和水平，通过人员素能提升 要警力、要质效。 二是团结联动，增强团队凝聚力。法律滞后性和案例广阔性、无穷性，决定了一个人不可能穷识所有案例。“一个好 汉三个帮”“三个臭皮匠赛过诸葛亮”，增强团队凝聚力、战斗 力，才能更好地把握、解决每个案件涉及的各方问题。为此， 在XX县检察院，老前辈、经验丰富的办案能手积极发挥传 帮带作用，刑检部集体研讨疑难复杂、内心存疑、把握不定 的案件成常态，通过“望闻问切”对症下药，把问题案件消灭 在逮捕环节，为顺利起诉奠定基础。 三是建章立制，倒逼干警要战力。无规矩不成方圆，严 格落实办案规章制度成为优化“案-件比”的有力抓手。对于退 回补充侦查的案件，必须详细列明退回补充侦查的目的、理 由、可补性等。凡退回补充侦查的案件实行审批制，需经部 门负责人、分管领导审核把关。对于退查案件，重点审查退 补的问题在逮捕的第一环节是否发现、为何未发现，如果能 发现、应发现而未发现那么属审查把关不严、质量不高，作为 问题案件评估承办人的办案质量，并以此作为检察官年度业 绩考评依据之一，倒逼检察官提升个人能力，严格精细抓好 审查逮捕、起诉的每一个环节、细节，落实好最高人民检察 院检察长张军提出的以求极致的精神办好每一起案件，做到 案结事了，到达法律效果、社会效果、政