“三海倡议”与“一带一路”能源合作对接.pptxVIP

内容提要：能源互联互通是“一带一路”与沿线国家和地区实现合作发展的重要载体与引擎。在中东欧地区，“三海倡议”所倡导的“南北能源走廊”计划与“一 带一路”的能源发展理念不谋而合。“三海”地区的能源基础设施、能源储备和消费市场以及能源结构转型等方面都是“一带一路”值得展开合作的具体领域，“三 海”地区自主发展的需求与俄罗斯寻求能源合作伙伴的意图客观上也为“一带一路”与“三海倡议”开展能源合作创造了机会。由于“三海”地区历史上长期处于周边大 国影响和控制之下，社会经济发展的自主性受限，整个“三海”地区的发展速度缓慢，难以承接“一带一路”带来的大型能源合作项目。在美俄“三海”能源博弈十分激 烈的背景下，“一带一路”与“三海倡议”的能源对接合作将面临多种因素的复杂影响。 关键词：“一带一路”，三海倡议，中欧关系??中东欧“16+1”机制，美俄博弈 作为中东欧地区近年来积极发展的地区性整合机制，“三海倡议”（Three Seas Initiative，TSI）与“一带一路”在能源领域形成了对接合作的发展态势。“三海 倡议”是中东欧国家提出的以实现能源贸易、基础设施等领域融合发展为目标的区域联结发展机制，它通过吸引外部投资与合作来发展波罗的海、黑海和亚得里亚海地区 的能源经济，以提升其在欧盟的竞争力和战略地位。“一带一路”则依托能源互联互通完善全球能源关系网，打造能源命运共同体。①2015年11月，第四次中国—中东 欧“16+1”②会晤发布的“苏州纲要”中提出建立“中国—中东欧能源项目对话与合作中心”，即“16+1”能源中心。目前，该中心在“一带一路”的指导下开展与中东 欧地区的对话交流，规划与中东欧国家的能源合作路线图，开展与中东欧企业的能源务实合作。③“三海倡议”与“一带一路”在能源转型与技术支持、能源运输安全与 通道建设等方面形成互补优势，为二者对接合作提供动力，同时这一对接合作受到“三海”地区自身发展条件限制以及美俄能源博弈的干扰。本文从阐述“三海倡议”的 发展历程与“三海”地区的能源形势入手，对“一带一路”与“三海倡议”的能源合作动力及其合作过程中可能产生的风险进行探讨，在此基础上对“一带一路”与“三 海倡议”能源合作的可行性与发展前景加以分析。 一 “三海”地区位于欧洲中东部腹地，南起亚得里亚海，东至黑海，北达波罗的海，包括12个中东欧国家，④面积约占欧盟的1/3，拥有1.1亿人口，约为欧盟总人口的 1/4，GDP约为欧盟的1/5。⑤“三海”地区拥有大量可开发的能源，被视为中东欧地区重要的能源政治版图。⑥根据美国地质调查局公布的数据，波罗的海的石油资源主 要分布于立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚和波兰等“三海”国家以及俄罗斯、瑞典等国的沿岸，这些国家拥有的可开采石油总量达16亿桶，同时还拥有规模可观的页岩气资 源。⑦黑海地区目前拥有6个独立的油气田，其中罗马尼亚、保加利亚等“三海”国家是黑海地区的重要能源出口国，且伴随着开采技术的升级，其产量将会进一步增 加。⑧2020年8月，黑海地区发现了储量高达3200亿立方米的天然气田，⑨其能源储备量和地缘优势进一步凸显。亚得里亚海的天然气储量也十分丰富，2017年，在亚得 里亚海东部海域勘探出大量天然气储备能源，预计可开采量达到1.4万亿立方英尺（约396.4亿立方米）。⑩但是“三海”地区的能源资源尚未实现区域共享，其所倡导的 中东欧地区整合与机制构建也尚未完成。能源保有量与能源开采能力、能源地缘优势与能源基础设施落后之间的矛盾突出。 “三海倡议”的提出是“三海”地区对欧洲的历史与现状反思的结果，能源安全不仅是欧洲经济增长的保证，也是“三海”地区实现可持续发展需要克服的短 板。2014年11月，中欧能源合作伙伴（Central Europe Energy Partners）和大西洋理事会（Atlantic Council）共同提交的一份报告指出，实现欧洲一体化面临的最大 挑战是如何建立起连接中欧与欧洲其他地区的基础设施网络，而“南北走廊”（North-South Corridor）的建成将打通波罗的海、亚得里亚海和黑海的能源运输通道，实 现“三海”地区的能源安全与经济一体化。?基于此，该报告提出要加强“三海”地区的能源基础设施投资，聚焦以能源发展为中心的南北走廊建设，以减少对外部能源 的依赖，并表示该提案将纳入欧盟未来的立法和政策之中。?波兰与克罗地亚以此为契机，发起了“三海倡议”。“三海倡议”将重点发展南北能源走廊、东南欧和黑海 之间的能源基础设施联通计划，积极实现“三海”地区能源供应的多样化，并不断向替代能源过渡，促进《欧洲绿色协议》（European Green Deal）的实施。其中，以 保加利亚为代表的“三海”国家还将参与美国领导的跨大西洋能源伙伴关系（Partnership for