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公共经济学参考答案 一、简答题 1、公共经济主体多中心趋势中的政府作用如何？ 随着社会经济的不断发展，公共经济主体呈现出多中心发展结构。除 了政府以外，私人企业、社区、国际组织、非营利组织（第三部门）也越 来越成为公共经济的重要行为主体。相对于政府来说，这些组织不但具有 贴近基层、信息相对充分、运作灵活的特点，而且在效率和效能方面具有 政府部门不可比拟的优势，其在技术和制度方面的创新也使得它们代替政 府行使经济职能成为可能。 2、何谓公共资源？市场经济是如何配置资源的？ 在经济学上,所谓“公共资源”是指满足以下两个条件的自然资源:一是 这些资源不为哪一个个人或企业组织所拥有.二是社会成员可以自由地利用 这些资源.这两个条件决定公共资源具备了“竞争性”的特点,但同时却不具 备“排他性”的特征。 从操作层面看，改变当前公共资源支出和使用结构，增加公共服务投 入的可能性，主要来自于建立公共财政制度。这个问题已经被提上了议事 日程。首先需要肯定，在公共财政制度的框架中，直接用于公共服务用途 的投入，会远大于“吃饭”财政、建设财政。在西方发达国家，公共财政 制度是一项成熟的制度。就这一制度的内容而言，它基本与意识形态无关， 与社会制度的关系也不甚密切。甚至可以这样说，社会主义制度的国家， 在公共财政制度的公共性、透明度等方面，应当比资本主义制度的国家做 得更好。如果现在还做得不够好，那是因为在体制上还存在诸多障碍。 3、市场效率与公平之间的关系如何？ 市场效率，从经济学的角度来说，就是指如何对有限的资源进行配置， 使生产的商品和劳务最大化！西方经济学里说道完全竞争市场是最有效率 的，因为相同的资源在该市场下的产量可以实现最大化。在经济学一般意 义上，效率是指生产活动所得到的经济成果与投入的比较值，即收益与成 本之比，比值越高，则效率越高。 公共资源与其他资源的共性，就是稀缺性。公共资源的每一项使用都 有着机会成本。假设公共资源只有两种用途：直接提供公共服务，如义务 教育、公共卫生、最低保障、国防安全等；其他用途，如经济建设、行政 经费等，那么，公共资源用于其他用途的机会成本，就是减少直接提供公 共服务。我们承认，其他用途一般是直接提供公共服务的成本，或者说， 是间接提供公共服务的支出。问题是，在现行体制下，由于上述的公共资 源流失、损失和不当使用，这个“间接”转化为“直接”的系数很低，因 此，用于其他用途的部分越大，就势必减少越多的公共服务产出。这就是 公共资源配置的效率缺失。 公共资源不同于其他资源的最大特点，就是其配置要追求社会价值（公 共福利）的最大化。其看似追求经济价值的行为，背后也应当是追求广义 的社会价值，即包括生态价值在内的社会价值。而一个社会最大的社会价 值，就是公平公正。所有不当和违法配置的公共资源，一方面不能产出公 共服务，无助于社会价值的实现，另一方面势必加剧全社会的不公平，因 为一部分人占有了过多的公共资源，大部分人平均可得的公共服务就减少 了。这就是公共资源配置的公平缺失。 公共经济学的实证研究表明：在很多情况下，公共资源的配置效率与 其公平性是互为正相关的。例如，用于义务教育的公共资源分配得越公平， 以长期产出衡量的效率就越高。我们知道，政府当年的财政支出是既定的， 当年可供产出公共服务的存量资产也是既定的，因此，在财政支出的分配 比例不变，公共资产的使用比例不变，公共资源配置效率不能提高的情况 下，仅仅寄希望于加大公共资源投入，其作用是有限的。所以，要改变财 政支出结构和公共资产使用结构，增加直接用于公共服务的支出和使用比 例，并最大限度地提高财政投入和公共资产的使用效率，就有可能较大幅 度地增加公共服务，同时有可能改善社会公平公正的状况。 4、资源配置、收入分配与经济稳定之间的关系如何？ （1）资源配置所对应的是公共部门的效率职能，收入分配对应的是公 平职能，经济稳定对应的是稳定职能。 （2）三者之间是矛盾的统一体。就效率和公平问题来看，解决它们的 前提条件是效率问题。只有解决了效率问题，社会才有可能真正解决公平 问题。否则，即使公平问题一时得到解决，仍将是处于“贫困中的公平” 状态中，最终还是无法解决社会不公问题的，因为人类社会的历史从总的 看，就是一个不断走向富裕的过程。计划经济时期的“公平”就是典型一 例。它是在缺乏效率的基础上通过平均主义的分配方法来解决公平问题， 其最终结果是计划经济的被否定。当时所形成的所谓公平状态，也就随之 烟消云散了。 （3）当一个经济体大致处于经济效率状态之时，它就具备了解决公平 问题的基本条件，只要处置得当，就能较好地解决公平问题。典型的是处 于市场经济下的西方社会。一直以来，它们大致都处于市场有效运行的状 态之中，当社会公平尖锐化之时，它们凭借雄厚的经济力量，建立起