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? ? ? ? ? 财政制度-详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 财政制度(Fiscal System) 目录 1 什么是财政制度[1] 2 财政制度的构成[2] 3 财政制度的职能[2] 4 财政制度制定的原则[2] 5 中国财政制度的制定和颁布 6 参考文献 什么是财政制度[1] 　　财政制度是指国家为了开展政府本身的活动而设立的有关经济收入和支出的一整套机构和制度。 财政制度的构成[2] 　　财政制度主要包括财政组织制度、财政收支制度、预算管理制度、公债制度和财政调控制度。 　　一、财政组织制度 　　财政组织制度是关于财政行政机构的制度，是一个政府组织制度的范畴。财政组织制度从政府行政组织上为财政职能的实现构建了最基本的硬件平台，它往往以法律法规的形式规定政府财政部门的组织结构，以及财政部门与其他政府部门之间、各政府财政部门之间的各种行政关系。 　　由于财政组织制度是政府组织制度的一部分，因此，财政组织制度与政府组织制度有相同的主体，即中央及地方最高权力机关。而财政组织制度的客体则是各财政行政机关的工作人员以及与财政部门有行政关系的社会成员或团体。财政组织制度的内容因不同时期的社会政治、经济制度以及政府组织制度的不同而不同。此外，由于事实上财政组织制度的建立是政府内部权力、利益划分的结果，因此，更容易受一些偶然性因素影响(例如某个当权利益集团的某种政治经济思想)。概括来讲，财政组织制度的内容主要包括政府财政组织机构的设置、财政部门在各级政府中的地位，以及财政部门之间的关系等三部分内容。 　　二、财政收支制度 　　财政收支制度是关于财政收支方面的制度，它是在财政收支活动中政府各部门之间以及政府与社会成员之间的财政关系中的已经确定的财政分配关系的实际操作制度。财政收支制度的主体一般是国家的权力机关以及各级政府的财政部门；其客体则是所有与财政分配相关的社会成员；财政收支制度的内容一般包括财政收入制度和财政支出制度。 　　三、预算管理制度 　　从财政的本质上讲，财政分配是为了满足社会公共需要，财政活动是一项社会公共活动。因此，一方面，客观上要求财政活动中财政收入的取得和财政支出的使用必须置于社会成员的监督之下，做到取之得当、用之合理；另一方面，财政作为以国家为主体的分配，是实现政府职能的重要保证。有一级政府，就要有一级财政。财政资金在各级政府之间的合理分配就成为财政管理的一项重要内容。预算管理制度就是正确处理中央与地方以及地方各级政府之间的财政分配关系，保证财政活动合法性和合理性的制度安排，是整个财政制度体系的一项重要内容。 　　财政预算管理制度的主体是国家各级权力机关，即全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。其客体是各级政府财政部门及与财政分配活动有关的政府职能部门。财政预算管理制度的内容主要包括财政预算制度和财政管理体制。 　　四、公债制度 　　公债是政府通过信用的形式从本国居民和单位或从国外取得债务收入而形成的一种债务。公债制度是政府发行公债过程中，政府与经济领域的各利益集团、社会成员之间的经济关系的制度安排。公债制度的主体一般包括国家权力机关以及中央银行。公债制度的客体是政府(即债务人)以及公债债权人。公债制度的内容则包括公债发行制度、公债偿还制度以及公债管理制度。 　　五、财政调控制度 　　1．财政调控制度的特殊性 　　财政制度不仅是一项满足政府职能需要，保证政府职能实现的分配制度，而且还分担着国家对社会的公共职能，从总体上对社会行为和经济活动进行控制和调节。财政调控制度就是国家(或政府)运用各种财政手段控制社会行为和经济活动的制度安排，是各种财政政策的综合。 　　与财政制度的其他子系统相比，财政调控制度具有明显的特殊性。 　　第一，财政组织制度、财政预算管理制度、财政收支制度和公债制度一般由国家的权力机关或政府中拥有立法职能的机关制定，制定的程序也很严格，因此，它是一种相对稳定、不得朝令夕改的规则体系。而财政调控制度的制定程序不是很严格。 　　第二，从制度约束的范围及方式看，与其他财政制度等相比，财政调控制度往往以宏观调控的形式在更大的范围内发挥作用。财政组织制度往往以法律法规形式存在，而财政调控制度中的各项政策，通常以诸如纲领、决议、宣言、命令、声明等形式存在。 　　第三，与其他财政制度的相对稳定不同，财政调控制度具有灵活性和阶段性。随着社会政治经济的变更，某一项财政政策，只会存在于某一个相对较短的特定时期。 　　第四，与其他财政制度调节目标具有单一性的特点不同，作为宏观经济调控制度的一部分，财政调控制度一般以社会宏观经济为目标。 　　2．财政调控制度的要素 　　由于财政调控制度的特殊性，财政调控的主体比较复杂。一般而言，凡是能对财政制度施加影