(高职）《监察法学》第10章 监察权限课件.pptxVIP

《监察法学》第10章 监察权限 第十章 监察权限 主要教学内容 前言/PREFACE 监察权限是监察机关按照《监察法》的规定，依法实施监察监督可以行使的各种监察权力。我们认为，在章节名称上之所以称为“权限”而不是“权力”，一方面主要在于说明监察机关被法律赋予了相应的权力对行使公权力的公职人员进行监督；另一方面在于说明监察机关可以行使的监察权力主要限于《监察法》规定的内容，《监察法》没有规定的权力，监察机关不得随意行使。因此，从立法目的上看，《监察法》希望给监察机关充分赋权，以便有效查处职务违法和职务犯罪案件，但同时希望监察机关严格遵守权限范围，避免防止权力过度行使、不当行使。 第一节 监察权概述 第十章 监察权限 第一节 监察权概述 一、权力内容的全面性 从法律规定的内容来看，监察机关被法律赋予的监察权非常全面。 对于一些可能发生职务违法的监察对象，法律赋予了监察机关谈话或者要求说明情况的权力； 对于涉嫌职务违法的被调查人，法律赋予了监察机关要求其就涉嫌违法行为作出陈述的权力； 对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人，监察机关可以进行讯问，要求其如实供述涉嫌犯罪的情况； 对于被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪的监察机关可以采取留置措施。 第十章 监察权限 第一节 监察权概述 二、权力对象的完整性 通常认为监察机关的监察对象是公职人员，但是从《监察法》关于监察权力的规定来看，与职务违法和职务犯罪有关的其他人员也是监察调查的对象。因此首先要明确的是，监察对象与被调查对象存在区别。 监察对象是《监察法》第15条规定的公职人员和其他履行公职的人员； 被调查对象是与职务违法和职务犯罪有关的人员，既包括被监察对象，也包括其他虽然不是被监察对象，但是为了查清职务违法和职务犯罪案件，被监察机关依法调查的人员。 第十章 监察权限 第一节 监察权概述 三、权力行使的明确性 从《监察法》的规定来看，一方面法律赋予了监察机关比较全面的监察权力，另一方面对这些权力行使的要求从实体和程序的角度都作出了非常明确的规定。 从法律条文中，我们能够明显看出，立法者既非常关注监察监督工作的有效性，为了有效推进监察监督工作，《监察法》赋予了监察机关充分的监察权力，同时又非常关注监察机关获得了监察权力以后是否可能发生权力滥用的问题，因此明确规定了监察权力运用的具体条件。 第二节 谈话、询问、讯问 第十章 监察权限 第二节 谈话、询问、讯问 一、谈话 《监察法》第19条规定：“对可能发生职务违法的监察对象，监察机关按照管理权限，可以直接或者委托有关机关、人员进行谈话或者要求说明情况。”这是《监察法》赋予监察机关的谈话权。 监察实务中正确理解本条内容需要注意以下几方面问题： 谈话针对可能发生职务违法的监察对象； 谈话应当按照公职人员监督权限进行； 谈话可以委托进行； 谈话和要求说明情况的异同。 第十章 监察权限 第二节 谈话、询问、讯问 二、询问、讯问 《监察法》第20条规定：“在调查过程中，对涉嫌职务违法的被调查人，监察机关可以要求其就涉嫌违法行为作出陈述，必要时向被调查人出具书面通知。”“对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人，监察机关可以进行讯问，要求其如实供述涉嫌犯罪的情况。”第21条又规定：“在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员。”这是《监察法》赋予监察机关的询问和讯问权。 根据上述规定，讯问是监察机关对涉嫌职务犯罪的被调查人实施的调查行为，而询问是监察机关对证人等其他人员实施的调查行为。 第十章 监察权限 第二节 谈话、询问、讯问 （一）行为对象 按照法律规定，讯问的对象是涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人；询问的对象是证人等其他人员。监察机关对被调查人进行讯问的前提应该是已经掌握部分犯罪证据，为了全面掌握被调查人的犯罪证据，监察机关还需要进一步审查调查，讯问就是审查调查的手段之一。证人等其他人员不是被调查对象，不涉嫌职务犯罪，监察机关可以在审查调查过程中向其了解情况，收集证据，但是由于不是被调查人，不能进行讯问，而只能进行询问。 （二）适用范围 按照法律规定，讯问适用被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的案件。询问适用什么案件，法律没有明言，只是规定在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员。由于监察调查主要针对被调查人涉嫌职务违法和职务犯罪的案件，因此可以推断询问针对的是职务违法和职务犯罪的案件。 第十章 监察权限 第二节 谈话、询问、讯问