易地移民搬迁能实现“搬得出、稳得住、能致富”吗？——基于陕南S县的调查.docx

【摘要】文章梳理了陕南S县易地搬迁的政策变迁历程，从目标、对象、手段和效果四个维度，以旧宅腾退、社区重建和市场培育等方面分别回答易地移民政策能否实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。从S县扶贫实践来看，易地移民搬迁增加了搬迁人群的家庭财产的总额，但不利于贫困农户管理社区自然资源，从宅基地腾退、社区重建和市场培育角度看，易地搬迁难以实现政策目标。城镇集中搬迁模式需要从健康、卫生和教育人手，大幅度改进贫困户人力资本，需要重视社区的重建以重构基层治理体系，市场环境的净化，让市场成为资源配置的主导力量，方可真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。 【关键词】精准扶贫；易地搬迁；社区建设 21世纪以来