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面对乌克兰难民，欧盟这次不一样 【记者连线】 因俄乌冲突持续，连日来大量乌克兰难民涌入欧洲I,引发各 方关注。据多家媒体披露，截至3月6日已有超过150万名乌克 兰难民涌入欧洲。接纳难民最多的国家是波兰，已接纳100万名 难民，其次是罗马尼亚、摩尔多瓦、匈牙利和斯洛伐克等乌克兰 邻国，接纳难民数量达十几万到二十多万不等。德国、捷克、奥 地利等国也分别安置了数万名难民。分析人士指出，这将是二战 以来欧洲规模最大的一次难民潮，欧洲正面临着2015年难民潮 后另一场大规模难民危机的考验。 欧盟对乌克兰难民敞开怀捶 3月3日，欧盟成员国就如何接纳难民达成共识，将通过“临 时保护指示”计划为乌克兰难民提供临时保护。根据这项计划， 欧盟允许乌克兰难民在任意一个欧盟成员国申请临时保护身份， 申请成功者将取得临时居留证，并获得就业、医疗、教育等权利 及其他社会福利。难民临时保护身份有效期限为一年，后续政策 视情况由欧盟成员国共同决定，最多可再延长两年。这项“临时 保护指示”原本是为应对20世纪90年代南斯拉夫解体引发的难 民潮而制定的，并于2001年通过，然而，此后该计划从未真正 实施过。欧盟此番重新激活该计划后，联合国难民事务高级专员 菲利普?格兰迪表示欢迎，称其“史无前例”。欧盟内政事务专 员伊尔瓦-约翰森表示，这是一项“历史性”的临时保护协议， 但他同时也提醒欧盟“不应该天真”，“乌克兰的百万难民势必 会对我们的社会带来挑战”。 即便如此，乌克兰及欧盟国家在应对本次难民潮的起初阶段 仍然受到了涉嫌种族歧视的批评。来自数十个国家的第三国公 民，包括来自非洲I、印度、巴基斯坦及中东国家的移民工人和留 学生等，在试图离开乌克兰进入欧盟时遭遇了区别对待。局部第 三国公民对媒体称，他们被拒绝进入乌克兰境内的防空洞，边防 人员阻止他们越过边境，或者把他们推到队伍的后面，许多人被 迫在寒冷的天气中长时间等待。 对此，国际移民组织总干事安东尼奥?维托里诺发表声明， 对有关试图逃离乌克兰的第三国国民遭受歧视、暴力和仇外心理 的报道感到震惊，呼吁各国调查这一问题并立即加以解决。多位 联合国人权专家也对逃离乌克兰的非白人面临的种族主义威胁 和仇外待遇表示严重关切。为此，欧盟国家及时调整政策，多个 国家宣布将不分国籍接收乌克兰难民。 对待乌克兰和中东难民呈现不同景象 有媒体分析称，本次难民潮与近年来叙利亚战争和阿富汗战 争引发的难民危机有着诸多不同之处。首先，乌克兰与欧盟国家 陆地接壤，经济、社会等方面联系紧密，很多乌克兰难民都有亲 戚或朋友在欧盟境内生活，因此大局部难民目前只是临时前往欧 盟境内投靠亲友躲避战火，预计俄乌冲突结束后还会返回乌克 兰。而来自中东地区的难民那么多以移民欧洲为目标，大多会申请 欧盟的政治庇护，对政府救助的依赖很大，还面临社会融入等诸 多后续问题，成员国安置起来十分烦琐。 其次，对于欧洲人来说情感上更容易接受乌克兰难民。波兰 华沙大学偏见研究中心2021年进行的一项调查说明，超过90% 的受访者愿意接受乌克兰人作为同事和邻居。乌克兰人被他们称 作“斯拉夫兄弟”，历史上的共同经历让他们在情感上更为亲密。 面对当前的乌克兰局势，东欧国家的共同历史记忆被唤醒，这也 正是当前欧洲各国空前团结的重要原因之一。相比之下，来自中 东的穆斯林难民与欧洲人有着巨大的文化差异，而且欧洲人也担 忧极端思想的传播会给欧洲带来恐怖主义威胁、。 上述原因导致了欧盟及其成员国在对待乌克兰和中东难民 时呈现出不同的景象：2021年，当来自阿富汗、伊拉克和叙利 亚的难民试图跨越白俄罗斯边境的森林进入波兰时，波兰在边界 上修建了铁丝网和栅栏。波兰国防部长布瓦什恰克称，对中东难 民的开放政策导致了西欧的恐怖袭击，波兰内政部长卡明斯基更 是将这些难民称为“游客”或“潜在的恐怖分子”。 而在本次难民潮中，欧盟国家展现出了团结一致的姿态。波兰政府在全国范围内设置了 30多个安置中心，并简化了边境检 查手续，仅3月5日一天就帮助近13万名乌克兰难民顺利入境。 波兰人开着私家车前往边境，举着写有他们居住城市的牌子主动 迎接难民。在波兰东南部城市普热梅希尔，该市市长在俄乌冲突 爆发后的第三天就请民众不要再运送救援物资，因为收到的物品 已经多到放不下。波兰总统杜达还将两处总统官邸腾出来作为难 民安置点。在波兰等与乌克兰接壤的欧盟国家，入境的乌克兰难 民如果没有可以投靠的朋友或亲戚，可以留在安置中心并能得到 食物和医疗服务。匈牙利和罗马尼亚正在向难民发放食品、衣物 和现金津贴，当地学校也为难民儿童分配入学名额。捷克已启动 应对难民潮的计划，简化难民申请特殊类型签证的程序。距离乌 克兰更远的德国、奥地利同样实施了相应的计划迎接乌克兰难 民。 欧盟统一难民政策仍是问号 2015年欧洲难民危机