2020年国内各省市新基建发展潜力白皮书.docxVIP

2020 我国各省区市“新基建”发展潜力 白皮书 前言 2020 年 3 月 4 日，中央政治局常委会指出，“加快5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。以5G 基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人 工智能、工业互联网为代表的“新基建”项目成为各地投资的重 点。 由于各地发展基础不同，“新基建”未来的发展规模、质效量、 率等也将存在差异。为避免重走传统基础设施的“老路”，减少“产能过剩”“建易管难”等问题出现，在“新基建”大规模建设的初步阶段，开展“新基建”分省（直辖市、自治区）发展潜力评价，对于各地明确优势劣势、做好统筹规划，高质量开展 “新基建”建设运营工作意义重大。基于此，赛迪智库工业经济研究所编写了《我国各省区市“新基建”发展潜力白皮书》，从发展基础、产业支撑、承接能力以及创新发展等四个维度构建了我国“新基建”发展潜力评价指标体系，并对各省情况进行了评价研究，提出了优化我国“新基建”发展的区域策略，以供决策参考。 I 目录 一、研究基础 1 （一）背景及意义 1 （二）评价体系 1 二、评价结果 5 （一）总体情况 5 （二）分类情况 6 （三）优劣势情况 9 三、“新基建”建设运营面临的潜在风险 10 （一）资源错配风险 10 （二）结构失衡风险 12 （三）财政负担风险 13 （四）运营管护风险 14 四、对策建议 15 （一）全国层面 15 （二）区域层面 17 i PAGE PAGE 4 一、研究基础 （一）背景及意义 2018 年 12 月中央经济工作会议上，“新型基础设施建设” 被首次提出。今年以来，在经济下行压力加大与新冠疫情共同影响下，“新基建”的重要性再次提升。当前，5以G 基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中人心、 工智能、工业互联网为代表的“新基建”已成为投资热点。根据各地政府公布的重点项目计划，投资规模已达数十万亿元。“新基 建”承担各级政府、社会公众关于提振经济、加速转型、促进就业、改善生活的诸多期待，但如果不根据发展实际进行统筹规划， 也存在引发过快超前建设、过度投资、产能过剩等方面风为险梳。理 “新基建”发展逻辑、评估各地区市场潜力、规避“新基建”建设运维中存在的潜在风险，本研究特围绕“新基建”发展潜力评价开展研究。 （二）评价体系 1、指标体系综合考虑我国产业发展要素和“新基建”发展特点， 本文构 建了一套适用于评价各省（西藏除外）“新基建”发展潜力的指标 体系，包括发展基础、产业支撑、承接能力和创新发展四个度维， 遵循指标体系的系统性、数据的可获得性、可比性原则，选择 了 12 个具体指标。 维度一：发展基础。“新基建”投资金额较大，良好的发展基础是各地建设和发展“新基建”的重要保障，对相关产业的带动作 用也将更强。本文从地区经济实力、财政基础、投资能力三个方面 进行评价，具体指标包括：各地人均地区生产总值、政财府政负债 率、全社会地均固定资产投资（不含房地产）。 维度二：产业支撑。5G 基站、特高压、城际高速铁路和城 际轨道交通、数据中心、新能源汽车充电桩等“新基建”建设发展离不开当地“硬”“软”两方面的产业环境。“硬”的方面主要 是当地工业基础和企业集群；“软”的方面则是良好的地区营商 环境。本文从工业基础、企业数量、营商环境三个方面进行评价，具体 指标包括：各地工业增加值、规上工业企业数量、营商环境。 维度三：承接能力。“新基建”在建设运营过程中不仅需要用电、 用地，还需要大量的人口做支撑，如果不考虑建设运营成 本与当地市场需求，盲目建设，建成之后长期“入不敷出”，“新 基建”设施将成为各地政府或企业的负担，不利于持续健康发本展。 文从人口基础、土地利用、用电成本三个方面进行评价，具体指 标包括：人口密度、单位固定资产投资消耗新增建设用地量、平 均销售电价。 维度四：创新发展。党的十八大提出了实施创新驱动发展战 略，人才是制造发展的根基，是创新驱动的核心要素。“新基的建” 建设运营，为相关产业升级和技术创新带来契机，同时也将提高对创新资源和人才投入的需求。本文从创新人员投入、创新资金投入、创新成果三个方面开展评价，具体指标包括： RD 人员全时当量、RD 经费投入强度、国内专利授权数。 表 1 我国“新基建”发展潜力评价体系 一级指标 一级指标 二级指标 具体指标 数据来源 经济实力 各地人均地区生产总值 各省 2019 年国民经济和社会发展统计 公报 发展基础 财政基础 各地政府财政负债率 Wind 数据库，2019 年 投资能力 各地地均全社会固定资产投 资（不含房地产） 国家统计局网站，2018 年 工业基础 各地工业增加值 各省《工业统计年鉴》，201