自然灾害救灾应急预案.docxVIP

第 PAGE 1 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 自然灾害救灾应急预案 *是自然灾害多发县，具有灾害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害损失重的特点。近年来，自然灾害已成为危害人民群众生命财产安全、影响社会经济发展的主要因素之一。及时、高效地做好救灾工作，保护人民群众生命财产安全，减轻自然灾害造成的损失，是各级政府的重要职责。为规范救灾工作，合理配置救灾资源，提高救灾工作应急反应能力，建立高效有序的救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，切实做到有备无患，迅速准确，有序有效地开展救灾工作，结合本县实际，特制定本预案。  一、总则  （一）工作原则。  1、以人为本。把保障人民生命安全作为自然灾害紧急处置的首要任务，最大限度地减少自然灾害对人民生命的威胁和危害，提高对突发性重大自然灾害紧急救助能力。  2、以防为主。把灾害预防作为减灾工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，使测、报、防、抗、救、援六个环节严密衔接，提高对自然灾害发生发展全过程的紧急处置能力。  3、分级管理。实行“统一领导、分级管理、分级负责”。除全县性特大、重大、特殊自然灾害外，一般等级区域性自然灾害由所在乡（镇）人民政府负责组织处置，责任单位和相关部门按照各自职责，分工负责，密切配合，有效开展应急救援和善后处理工作。  救灾应急预案确定各级政府对救灾工作的领导作用和责任，明确政府各部门救灾职责，确保救灾工作做到严密配合和衔接，共同完成救灾应急任务。  （二）适应范围。救灾应急预案适用于地震、洪涝、滑坡、泥石流、森林火灾、旱灾、风灾、低温寒潮、雪灾、冰雹灾、暴雨洪灾、病虫灾害等突发性自然灾害发生后的应急反应。  二、灾害预警和灾情报告  （一）灾害预警。气象、水利、国土资源、农业、林业、畜牧等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害的发生趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失的程度。干旱、风灾、雪灾、冰雹灾由县气象局预警；洪涝灾害由县防汛抗旱指挥部预警；重特大森林火灾由县护林防火指挥部预警；农作物病虫害由县农业局预警；动物疫病灾害由畜牧局预警；地质灾害由县国土资源局预警。  （二）建议对策。救灾、气象、水利、国土资源、防洪办、畜牧、农业、林业、农机等部门根据自然灾害预测预警及时向县政府提出应急对策、建议和措施，或者制定针对性应急方案。  （三）报告灾情。自然灾害发生后，各乡镇人民政府必须在2小时以内向县人民政府和县级有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生重特大灾害，必须立即向县政府和有关部门报告初步灾情，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，灾害发生地政府可以直接向县委、县政府报告。灾情报告内容主要包括：自然灾害种类，发生时间、地点、范围、程度，灾害损失及发展趋势，采取的抗灾救灾措施，生产、生活方面需要解决的问题等。  县自然灾害应急指挥部办公室及县级有关部门接到灾情报告后，应立即向县自然灾害应急指挥长和副指挥长报告，根据灾害等级由县自然灾害应急指挥部办公室确定救灾应急预案的启动时机。特殊情况下，乡镇人民政府可以自行启动预案后报告县政府。  三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式  （一）灾害等级划分  1.气象灾害  （1）特别重大气象灾害包括：  ①特大暴雨、大范围长时间干旱等极端天气气候事件影响*城区或重点乡镇和15平方公里以上较大区域，造成7人以上死亡，或直接经济损失3000万元以上，社会影响极大的气象灾害；  ②30个以上乡镇范围内出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并造成重大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；  ③在邻近尤其是上游地区发生的可能对我县经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。  （2）重大气象灾害包括：  ①暴雨、冰雹、寒潮、大风等造成3人以上、7人以下死亡，或直接经济损失500万元以上、3000万元以下，社会影响很大的气象灾害；  ②对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干旱、干热风、暴雪、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害；  ③因各种气象原因，造成国道318线*段或全县主要交通干线连续封闭10小时以上的。  2.地震灾害  （1）特别重大地震灾害包括：  ①造成25人以上死亡，直接经济损失占全县上半年国内生产总值1%以上的地震灾害；  ②发生在人口较密集地区7级（含7级）以上严重破坏性地震灾害。  （2）重大地震灾害包括：  ①造成10人以上、25人以下死亡，同时造成一定经济损失的地震灾害；