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从我国食品安全看政府监管职能 从我国食品安全看政府监管职能 2016-05-16 09:43:29 作者:7 天论文网 【大 中 小】 浏览:10 次 评论:0 条 食品安全与人类的生存和发展具有密切的关系。目前，《食品安全法》已实施，我国食品安全监管的体制虽然基本成立，但是仍然存在一些不足。针对我国目前食品安全的政府监管中 存在的主要问题，本文采用了比较研究，实证分析的方法从三个部分逐一具体分析。 一、食品安全的概念对于食品安全的定义标准并不相同。国外对其定义是食品在描述的作用范围内对人体没有坏处。我国的《食品安全法》中的定义是: 指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚性或者慢性危害。 二、我国食品安全政府监管的现状《食品安全法》是目前食品安全领域的基本法。其对一系 列法律规章相冲突的地方进行了完善，对监管主体的协调也做出了改善，与之前相比，食品 安全问题的管理已得到很大的改善，但是仍然存在一些不足之处，需要进一步完善与改进。 ( 一) 《食品安全法》颁布前政府监管中存在的问题1． 监管中存在界定模糊的问题首先， 在食品的监管中角色定位并不明确。职能部门既制定法律法规，又负责执行，这种既是运动 员又是裁判员难免会滋生腐败; 其次，各部门主要职责界限不清。农业部门、质监部门、工商部门、卫生部门表面看是各负其责，但是一旦发生食品安全纠纷，消费者不能找到明确的 投诉部门。 2． 具体监管中的缺位现象目前，我国对于食品的监督流于形式。很多商家在检查之前已经得到了准确的消息，提前做好了准备。再者就是往往偏向一线城市的抽查，对于三线及其农村力度不大。 ( 二) 《食品安全法》颁布后政府监管的具体变化1． 对食品安全的监管体制进行调整《食品安全法》对监管体制进行了调整，国务院质量监督部门对食品的生产，工商部门对食品流 通负责，卫生部门是综合部门，负责协调。 建立食品安全风险预测制度以前我们并没有食品的风险预测意识。一旦发生食物中毒， 消费者往往措手不及，政府部门也没有出面做出合理的解释，对消费者的损害很大。新的《食 品安全法》中强调了政府的影响力作用。各行政区对于本地区的食品要及时进行检测，力图 使有害物质不能流向市场，并且政府在食品安全方面要做好群众的安抚作用，有效发布准确 的消息，答复消费者。 加强了地方政府对食品安全的监管《食品安全法》第五条规定，县级以上地方人民政府统一组织，协调本行政区域食品安全监管工作，并承担制定食品安全监督管理协调机制、指 挥应对食品安全突发事件、建立食品安全监督责任制、评议考核食品安全监督管理部门等职 责。 ( 三) 现阶段政府在食品安全监管中仍存在的问题1． 多头监管《食品安全法》规定了食品安全委员会的统领作用。国务院卫生行政部门，国务院质量监督，国家药品监督管理部门分 别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。这种监管体制貌似各负其责，实质上仍存在多头监管、责任不清问题。 2． 权责不清由于部门利益的存在，导致监管部门趋利避害，造成监管部门“缺位”、“越位”。这在一定程度上导致了各部门的职责不明晰。在实践中，这种弊端日益明显。对于本部门没 有利益的事情大家都不愿意去做，遇到能大肆报道宣传出名气的纠纷，大家就争的你死我活， 并没有从消费者的角度去思考，真正维护他们的权益。 三、进一步加强与完善政府监管食品安全的政府监管离不开法律，在《食品安全法》已经实施的基础上怎样更好地贯彻与落实，对食品监管起到重要作用。 ( 一) 完善食品监管的法律法规体系《食品安全法》是我国食品安全领域的基本法。为了加大立法的工作力度，政府监管部门应当按照《食品安全法》及其实施条例规定，依据职责， 根据监管工作的实际需要，进一步明确和细化食品流通许可，食品经营者的法定义务和食品 安全监督检查等监管制度，依法全面完善配套规章制度，及时协定或废止与《食品安全法》不一致的规章和规范性文件，确保《食品安全法》得到切实有效实施。 ( 二) 加强食品安全监管各部门的配合在实行食品安全分段监管的情况下，应按照《食品安全法》及其实施条例的规定，切实落实，做好监管部门之间相关信息的定期相互通报，并在 事故处理过程中做好在卫生部门的统一组织协调下的分工协作。 与此同时，应当赋予食品安全委员会直接监督管理各监管部门的职能。对于监管部门没有履行的职能，食品安全委员会可以直接下达行政命令要求予以履行，改变食品安全委员会无具体实权的局面。 ［ 参考文献］ ［1］李长健．社会性监管模式: 中国食品安全监管模式研究［J］．福建质量信息，2008( 7) ． ［2］杨明亮． 中国食品安全监管体制极其比较［J］． 中国食品卫生杂志，2008( 3) ． ［3］田韧． 当前食品安全监管存在的问题与对策［