北京城市蔓延及其增长管理研究.pdfVIP

摘 要 我国正处在城市化快速发展的时期，建设用地快速扩展、盲目蔓延的现实令人担忧。这一 现象已经引起了政府部门、专家学者以及社会各界的广泛关注。但是，目前我国还缺乏针对城 市蔓延的专门研究，甚至还没有明确界定城市蔓延的内涵。为此，本文以北京市为典型案例， 综合运用归纳演绎、比较分析、计量经济和 GIS 空间分析等方法，对研究区城市蔓延及其增长 管理对策进行系统研究。首先，从考察经济社会发展阶段和土地利用变化过程入手，有针对性 地设计提出测度城市蔓延的地理空间指标体系；其次，运用该指标体系对北京城市空间扩展的 时空特征与内部差异进行了定量分析，证实存在城市蔓延现象并主要采取近域蔓延、条带开发、 分散开发和跳跃式开发等空间模式；然后，在分析北京城市蔓延的动力因素与作用机制的基础 上，对以往增长管理措施的实施效果进行评价，并提出相应的对策建议。研究结论主要有： （1）发达国家对城市蔓延所造成的资源消耗、环境污染、社区衰退等负面影响非常关注， 提出了政府刚性控制、基础设施引导、区域差异调节、经济手段诱导等多种类型的增长管理对 策，对我国调控城市蔓延具有较强的借鉴意义。 （2 ）北京市处于工业化后期和郊区化发展阶段，土地利用结构变化明显、用地类型转换较 快、扩展效率较低、空间分异明显、景观格局变化较快，尤其是非农建设用地扩展速度快、规 模大、效率低，空间分布散乱，呈现出显著的城市蔓延特征。 （3 ）根据研究区经济发展和土地利用扩展特征，将城市蔓延界定为：非农建设用地以高速、 低效、无序的形式向周边地区进行扩张。进而从城市扩展形态、扩展效率和外部影响三方面筛 选 13 个量化指标构成测度城市蔓延的地理空间指标体系，应用结果表明：该指标体系可以有效 刻画城市蔓延的特征及其内部空间差异。 根据各单项指标计算结果总结北京城市蔓延的特征有：非农建设用地斑块具有明显的破碎 化和不规则化趋势，缺乏良好的规划控制，不连续开发、条带式开发和跳跃式开发特征明显， 扩展形态不尽合理；非农建设用地的建设密度和容积率较低，并且各圈层新增用地的绩效均低 于原有用地的绩效，集约利用水平不高；蔓延占用大量的耕地和开敞空间，加重了交通负担， 对农业、环境和城市生活存在显著的负面影响。 据此归纳北京城市蔓延的总体特征是：蔓延总量北多南少，但蔓延程度却是北低南高；近 郊外缘与远郊区县接合地带及高速公路沿线地区蔓延情况较为突出；蔓延采取的主要空间模式 有近域蔓延、条带开发、分散开发和跳跃式开发。 （4 ）北京城市蔓延的动力因素包括经济社会驱动力和制度因素。前者决定土地需求，包括 人口增长、经济发展和社会变革；后者影响土地供给，包括城市发展战略、土地规划管理和政 府管理体制。供需两方因素在尚未规范的土地市场中博弈，最终形成城市蔓延的空间结果。 其中，人口出于对就业、宜居和公共服务的不同需求分别向城市边缘区、郊区聚集或向宜 居条件较好的区域集聚；产业发展、社会投资、基础设施建设和居民收入等经济因素在资本径 流的作用下促使开发建设重点由城市边缘区逐步向外推移，进而形成建设用地的圈层蔓延；住 房商品化、信息化和教育产业化等社会变革通过释放住宅用地需求、改变空间组织方式和促进 I 综合用地需求等途径间接推动城市蔓延。 城市发展战略中的经济发展策略转变未落实，城市空间结构调整出现偏差；土地利用规划 控制指标提前突破，空间安排没有发挥应有的约束作用，规划失效成为城市蔓延的重要制度原 因；政府管理体制上的弊端降低了各项规划管制措施的现实执行力度，在一定程度上放任了城 市蔓延。 不完全的土地市场体系是城市蔓延的微观制度原因：城市土地价格梯度的存在客观上推动 土地开发利用不断向外扩张；集体土地流转量大价低，吸引土地开发利用沿原有城区边缘向外 进一步扩张；不规范的土地使用权交易行为加剧了新开发在空间布局上的随机性。 （5 ）北京市以往城市扩展调控措施主要包括城市规划、土地利用规划以及其他法律规章， 但实施效果与预期目标存在差距，提出推行城市增长管理的政策建议：通过“内部挖潜、边缘 控制、外部疏导”三种途径，构建理性发展的空间格局；通过科学选择宏观战略、加强中观规 划协作、配套微观措施等途径提高政策措施本身的科学性；通过完善市场机制、协调机制和监 督机制等途径推进相关体制环境建设。 关键词：城市蔓延，增长管理，土地利用变化，北京