北京山区主体功能分区与相关政策研究.pdfVIP

摘要 摘 要 本文借鉴主体功能区划理念，以北京山区为研究对象，结合首都功能特点和 北京作为优化开发区定位等情况，提出了新时期北京山区的主导功能和辅助功 能。在此基础上，以乡镇、街道为单元，探索建立了北京山区功能分区评价体系， 对北京山区进行了功能分区，识别出各子功能区的地域分异特征，提出了各功能 分区功能建设重点，并研究提出了差异化的政策调控和保障机制。 在首都新的发展阶段，北京山区的功能细化可概括为“两主三辅”：两项主 导功能包括生态涵养功能 （细分为水源涵养功能、林分保育功能）、休闲旅游功 能 （细分为生态旅游功能、民俗旅游功能）；三项辅助功能包括低碳产业功能 （细 分为低碳高端产业、绿色都市工业）、居住功能、生态农业功能。 基于首都特点的山区功能分区综合评价体系：选取了反映生态环境承载力、 发展潜力、战略选择等方面的 14 项指标，利用 GIS 技术对各指标数据进行了计 算分析和指标评价，并进行综合集成，将北京山区细分为四类子功能区，即保护 核心区、保护缓冲区、发展储备区、优化发展区，并确定了各功能分区边界及地 域分异特征。 在子功能区功能建设重点和实施政策上：（1）优化发展区重点要加强生态新 城建设，促进市级工业开发区发展，提高生态景观水平，打造 “国际休闲度假名 区”；（2）发展储备区重点要加强浅山区路网建设，推进特色旅游镇基础设施建 设，完善低碳高端产业引导机制，做好废弃工矿土地合理利用；（3）保护缓冲区 和保护核心区重点要加强生态保育，推进人口适度集聚和山区生态搬迁，加大公 共服务产品投入。此外，保护核心区要严格控制各类产业活动，尽快将人口转移 出来。针对各项功能建设重点，围绕财政、投资、环境、产业、土地、人口和公 共服务等领域提出了相应的政策措施建议。 此外，为保障山区功能分区建设实施，提出了建立和完善生态补偿机制、市 与区县财政转移支付机制、产业准入退出机制、合作共赢机制等四类机制，加强 体制机制的创新。 关键词：山区，功能分区，功能建设，政策机制 I Abstract Abstract This paper proposes major function positioning strategy for Beijing mountain areas in the new period referred to national function zoning strategy. All the research was targeting Beijing mountain areas and based on capital characters and refining development area process. Based on major functional zoning strategy and focusing on town and street unit we try to build up a Beijing Mountainous Area Assessing System. We zoned Beijing mountainous area by functions and clarified the different geographic characters of all sub-function zones. The emphasis for functional zone development and differentiated management and ensure scheme was also covered. In Beijing new development stage we could generalize the city functions to 2 Dominant and 3 Assistant.