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现行电力建筑安装工程造价控制浅析 摘要：工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的始终， 本文从工程招投标准备、工程结算、审计等方面来介绍工程 造价的控制方法，目的是更好的对工程造价进行有效地控制， 进而节约整个工程造价。 关键词：造价；招投标；结算 1我国电力工程施工造价确定方法的沿革 过去，我国电力行业对工程造价的控制是基于统一定 额的造价确定方法，不管是对于工程量还是工程造价都有一 套统一定额来确定的技术方法。这种方法使得在确定造价的 经过中不是首先从建设项目实际所需开展的活动入手和由 此确定所需消耗的资源多少，而是先从国家或地方以及行业 主管部门制定的统一定额入手，忽略了建设项目造价构成经 过的基本事实，即只要开展建设项目活动才会消耗和占用资 源，而只要消耗或占用资源才会构成建设项目的成本或造价。 这种造价控制方法没有认真考虑一个详细建设项目所采用 的实际技术和方法，也没有充分考虑到详细的施行条件和组 织与管理技术，以及项目施工中的特定条件和情况。为改革 我国工程造价的控制方法，国家发布了（建筑工程清单工程 量计价规范），电力行业发布了（电力建设工程工程量清单 计价规范），就我经历的电力项目而言，从1990年开场实行 招投标，期初的招投标并不规范。但到1999年 （招投标法） 发布后逐步步入正轨，但对于投标报价各投标人还是习惯性 根据国家和行业定额有基础，而不是基于投标项目活动详细 资源投入及企业成本而报价，这给承包商带来了一定的风险。 由于定额与各项目及各投标人详细情况均有差距，往往工程 结算时，施工承包商强调定额与市场差距及定额与施工方法 等的不同而产生争议，致使结算难度大、时间长。 2项目施行中工程招投标存在的主要缺陷 工程项目实行招投标制，全面引入竞争机制，最大限 度知足招标人技术要求并能使造价愈加合理。但目前招标工 作也存在着缺陷。 2.1 招标准备缺乏。招标项目在一定程度上在还不详 细招标条件时进行招标。给投标人和招标人均带来了风险。 如某单项工程，通过招标并签订了总承包合同，招标 时因勘察单位还没有出具勘察报告而未向投标人提供，造成 工程开挖后双方争议而可能调整合同价款，不利于工程造价 的控制，给招标人和投标人均带来了风险，同时也给结算工 作增加了难度。 招标准备工作是保证一个工程造价能否受控、结算能 否顺利的一个先决条件，应得到招标决策者的高度重视。 2.2 在初步设计阶段进行施工招标，由于初步设计较 粗，不能提供具体的图纸及工程细节，投标人缺少针对本工 程的资料而难以作出合理的报价，造成结算争议多，给招投 标方均带来了风险。 2.3 投标准备缺乏。投标人对于一个工程的投标决策 需大量的准备工作，但由于目前投标人对基于定额的造价控 制已成思维定势，对于施工组织、各种资源的投入、现场勘 察及招标人项目组织管理没有足够的重视而投标，使投标人 投标风险大，致使成本不能承受。 由于某工程项目为老厂，施工场地非常小，而且旧有 设施多，地下不明管道及障碍物多，油、汽、水等公用系统 需过渡等，使承包商承受着因老厂设施众多问题而增大成本 和工期延误或老厂设施需采取保护等各种费用支出。这与投 标方没有对投标有一个充分的准备有很大关系。 2.4 招标风险分担不尽合理。招标文件加大了投标人 风险且投标人准备工作缺乏，而造成承包方成本加大超出了 承包方估计而致使结算争议多，施工管理难度加大，可能造 成因施工承包商无能力继续施工而停工状况。故招标文件应 本着公平、风险共担的原则，使工程造价控制主体是项目的 全体利益相关方组成的团队，根据一种全团队合作的方式去 进行全经过的管理和控制。全团队造价控制的优越性是调动 各参建方的积极性和使全团队成员共同受益。 2.5 部分管理人员对招标管理意识不强。很多工程管 理人员更注重平常的工程管理而没有把招标工作放到工程 管理的首位。招标工作准备充分，标段划分合理，工程范围 明确，针对性强，会使今后的工程管理界面明确，管理协调 量小而使管理工作变得愈加轻松。 3 电力行业的工程结算 .1建立结算组织机构。工程施工准备阶段就应考虑到 工程结算，对本工程的财务决算做全面的策划，同时将工程 结算纳入到本策划中，建立结算组织机构。成立结算领导小 组及工作小