第二十四章 国有资产监督电子课件.pptx

;第二十四章 国有资产监督管理法律制度;第一节 国有资产监督管理法律制度概述;（二）国有资产监督管理的定义 国有资产监督管理是指对国有资产的所有权行使、监督管理权限划分、运营、收益、处分等行为所进行的监督、管理等活动的总称。 （三）国有资产监督管理法的定义 国有资产管理法是调整国有资产所有者与国有资产的管理者及经营者、使用者之间，在国有资产的管理和占有、使用、收益、处分过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。 二、国有资产监督管理法的基本原则 （一）国家统一所有，政府分级监管的原则 国家统一所有是指国家是国有资产的所有者，国务院代表国家统一行使国有资产的所有权。;（二）国家的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开的原则 国家的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开是指国家以社会管理者的身份行使的职能与国家以财产所有者的身份行使的职能相分离。 （三）国有资产的所有权与经营权相分离的原则 国有资产的所有权与经营权相分离是指在保持国有资产所有权不变的前提下，国有资产占有者、使用者对国家授予其经营管理的财产依法享有经营权。;第二节 国有资产监督管理的基本法律制度;(二)国有资产监督管理机构及其职责 根据《国资管理意见》，国有资产监管机构的主要职责，是专司国有资产监管，不再行使政府公共管理职能，不得干预企业经营自主权。 1.加强战略规划引导，加快优化国有资本布局结构； 2.加强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测，强化国有产权流转环节的监管； 3.改进和完善考核指标体系，应把资本运营质量、效益和收益等经济增加值为主要考核指标，同时把转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任纳入考核范围； 4.严格规范国有企业领导人员薪酬分配； 5.建立健全奖惩制度。 ;（三）改革国有资本授权经营体制 1.改组组建国有资本投资、运营公司； 2.明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系； 3.界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系。 二、国有资产产权界定 产权，是指财产所有权以及与财??所有权有关的经营权、使用权等财产权。 产权界定是指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。;（一）国有资产的范围 1.国有企业中的国有资产 2.集体所有制企业中的国有资产 3.中外合资经营企业和中外合作经营企业中的国有资产 4.股份制企业和联营企业中的国有资产 (二)国有资产产权界定的组织实施 国有资产产权界定工作，应按照资产的现行分级分工管理关系，由各级国有资产监督管理机构会同有关部门进行。 1.应当进行国有资产产权界定的情形 （1）与外方合资、合作的； （2）实行股份制改造和与其他企业联营的； （3）发生兼并、拍卖等产权变动的； ;（4）国家机关及其所属事业单位创办企业和其他经济实体的； （5）国有资产监督管理机构认为需要界定的其他情形。 2.国有资产产权界定的程序： （1）全民所有制单位的各项资产及对外投资，由全民所有制单位首先进行清理和界定，其上级主管部门负责督促和检查。 （2）全民所有制单位经清理、界定，已清楚属于国有资产的部分，按财务隶属关系报同级国有资产管理机构认定。 （3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 ;（三）国有资产产权纠纷处理程序 1.国有单位之间产权纠纷的处理程序： （1）调解和裁定 （2）申请复议 2.全民所有制单位与其他经济成分之间的产权纠纷的处理程序： （1）协商 （2）司法程序 ;三、重大事项中的国有资产监管 （一）重大事项的范围 根据《企业国有资产法》第30条，涉及国有资产出资人权益的重大事项，包括国家出资企业的合并、分立、改制、上市、增加或减少资本、发行债券、进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财产、进行大额捐赠、分配利润、解散、申请破产等共13项。 （二）各类企业相关重大事项的一般性监管 1.国有独资企业和国有独资公司相关重大事项的监管 国有独资企业、国有独资公司涉及合并、分立、增加或减少注册资本、发行债券、分配利润、解散、申请破产等事项，依法由具体履行出资人职责的机构决定。;2.重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司相关重大事项的监管 重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的应当由履行出资人职责的机构报请本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准。 3.国家出资企业相关重大事项的民意表达机制 国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或其他形式听取职工的意见和建议 ;（三）企业改制中的国有资产监管 1.企业改制的