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问：谁能订立企事业单位集体合同或者协议？
答：
企事业单位集体合同或者协议订立1方是企事业单位,另1方是工会；尚未建立工会的用人单位,则是由上级工会指导推举的干部及员工代表.
《劳动合同或者协议法》第51条和《集体合同或者协议规定》第20条对企事业单位集体合同或者协议的订立主体作了明确规定.根据这些规定,集体合同或者协议由企事业单位与“职工”这个集体订立,但职工1方的权利通过代表制行使.在有工会的企事业单位,职工1方的代表是工会；没有工会的企事业单位,职工1方的代表是由上级工会指导下按照民主程序推选的干部及员工代表.
《劳动合同或者协议法》还规定企事业单位集体合同或者协议应当报送劳动行政部门.劳动行政部门接到企事业单位集体合同或者协议后15日内未表示异议的,集体合同或者协议即行生效.
参考法规：
1.《劳动合同或者协议法》第51条；
2.《劳动法》第33条；
3.《集体合同或者协议规定》第20条.
例：
2005年12月1日,某中外合资企事业单位与该中外合资企事业单位的工会组织签订了集体合同或者协议.该集体合同或者协议为期限为2006年1月1日至2008年12月31日.
集体合同或者协议就职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、各种福利待遇等事项作了约定.其中约定职工月工资不低于1,500元.
2005年12月25日,双方将集体合同或者协议申请当地劳动与社会保障部门审查.但数月未接到劳动与社会保障部门答复.
企事业单位认为,这是劳动与社会保障部门未批准集体合同或者协议.于是,开始与干部及员工11签订个人劳动合同或者协议.个人劳动合同或者协议中约定的职工的月工资为1,200元至1,400元不等.
劳动行政部门接到申诉后,与企事业单位沟通,告知劳动部门未提异议,集体合同或者协议已经生效.企事业单位改正,补发工资.
解：
本例提示了以下法律条文要点：
企事业单位与企事业单位工会是订立企事业单位集体合同或者协议的合格当事人；
企事业单位集体合同或者协议报送到劳动行政部门后15日内,劳动行政部门未表示异议的,企事业单位集体合同或者协议生效.
本例中企事业单位及工会报送合同或者协议后未接到劳动行政部门的答复,这表示劳动行政部门没有异议,集体合同或者协议已经生效,对企事业单位及干部及员工均有约束力.但企事业单位后来与干部及员工签订的个人合同或者协议低于集体合同或者协议的工资标准,违背了集体合同或者协议.
操作提示：
1)企事业单位希望订立集体合同或者协议的,要注意另1方当事人的合格性.与不合格的对象订立的集体合同或者协议无效.
2)劳动行政部门对集体合同或者协议没有批准权,但有异议权.劳动行政部门未提异议,集体合同或者协议便生效了.
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