新形势下粮食安全战略PPT课件.pptx

新形势下粮食安全战略 ;主要内容;粮食安全概念及重大意义; 粮食安全的概念：从本质上讲，指一个国家或地区抵御粮食经济中可能出现的各种不测事件的能力。不仅包括数量供求的平衡，还包括空间结构平衡、品种结构平衡以及数量和质量的统一。联合国粮农组织提出的粮食安全概念是“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本粮品”。 ; 粮食安全包括三个方面含义：一是确保生产足够多的粮食；二是最大限度地稳定粮食供应；三是确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。我国是一个有13亿人口的人口大国，国家提出的粮食安全的警戒线是人均占有粮食不低于400公斤。联合国粮农组织提出的粮食安全储备量红线是至少要占到不包括农民口粮在内的粮食需求量的17-18%。 ; 粮食作为特殊的战略物资或商品，其安全性历来十分重要。为了确保粮食安全，国家实行“米袋子”省长负责制。 第一、粮食生产受自然条件的影响很大，周期性和波动性交织在一起，调控难度很大。粮食生产既有自然风险，又有市场风险。市场风险就是粮食价格变动带来的波动性，价格不稳定带来的生产不稳定。自然风险就是粮食生产要受到多种自然灾害的影响。 第二、粮食作为特殊的商品，供给的价格弹性大，需求的价格弹性小。从供给上看，价格对粮食的生产影响很大，粮食价格高了，农民就会多种粮，价格低了，农民就会少种粮。关键是种粮的收益。这个规律就决定了粮食生产既不能多，又不能少。而现实中粮食生产不是多了，就是少了，很难做到供需平衡。; 第三、粮食问题具有“放大”效应。粮食是必须品，供给稍趋紧张，就可能引发大的波动，带来连锁反映，1987-1988年、1993--1995年我国发生的两次比较严重的通货膨胀，都与粮食供给出问题，粮食价格大幅度上涨有关。加之居民消费的从众心理，买涨不买落。因此，粮食调控的难度大、成本高。 第四、粮食调控的政策具有“滞后”效应。粮食生产受自然因素影响大，加之我国粮食生产的规模小，调控的滞后性明显。今年的政策，明年才能见效。因此，粮食安全问题，必须未雨绸缪，做到短期政策与长期政策相结合，立足建立粮食生产稳定增长的长效机制。;新形势下国家粮食安全战略;中央审时度势提出构建新形势下的国家粮食安全战略，即坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针。;把握好“四点一线”： 战略立足点 战略着眼点 战略着力点 战略平衡点 战略底线;;这里有两个概念要清楚：一个是，买不买得到？;另一个问题是靠买粮吃会有什么后果？;第二，把握战略着眼点，明确保障国家粮食安全的优先序;其次是“保谷物”。保谷物主要是保稻谷、小麦和玉米，这三大作物产量占我国粮食总产的90%左右。前面已经讲到，稻谷和小麦作为口粮品种要保，玉米作为重要的饲料粮和工业用粮，近年来需求增长最快，也要保。;第三，把握战略着力点，努力确保产能、强化科技支撑 ;其次是藏粮于技。在耕地、水等资源约束日益强化的背景下，粮食增产的根本出路在科技。 2014年，我国农业科技进步贡献率达到56%、比2003年提高13个百分点，农作物耕种收综合机械化水平61%、比2003年前提高29个百分点。 应该讲，这些年农业科技对我国粮食增产贡献很大。但与发达国家相比还有很大差距。今后要坚持走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路，给农业和粮食插上科技的翅膀。重点是推进种业科技创新，集成推广高效、资源节约、绿色环保技术模式，实现“藏粮于技”。;第四，把握战略平衡点，适度进口农产品，用好两种  资源、两个市场;另一方面，是年度平衡调节;计划经济时期，靠的是国内调节，现在是开放的时代，需要统筹国际国内两个市场。在国际粮价低的时候，可适量进口粮食来补充国内库存，减轻国内资源环境压力。但要把握好进口的规模和节奏，防止个别品种集中大量进口冲击国内生产，给农民就业增收带来不利影响。;第五，守住战略底线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全; 划定“两条底线” 稳定粮食播种面积是基础。从粮食单产水平和未来科技进步的潜力看，在守住18亿亩耕地红线的前提下，必须守住粮食播种面积16亿亩以上和谷物播种面积14亿亩的底线。如果耕地守不住，播种面积稳不住，我们的饭碗就端不牢。;保障国家粮食安全面临的困难和问题;;第一，农产品需求刚性增长与资源硬约束趋紧并存;1998-2008年我国耕地面积变化情况;耕地质量下降;水资源不足;第二，农产品供求总量平衡与结构性紧缺并存;从总量看，现在已经有缺口，未来缺口还会继续扩大。预计到2020年，粮食需求总量大约在1.4万亿斤左右，按照目前1.2万亿斤的产量基数，要保持年度产需基本平衡，每年粮食至少要增产300亿斤，压力之大