公共经济管理课件第五章控制.pptx

公共经济管理课件第五章操纵;5.1.1 操纵的含义 操纵是监督管理的各项活动，以保证它们按计划进行并纠正各类偏差的过程。 操纵工作是指为了确保组织的目标与计划能够实现，管理者根据事先确定的标准，对下级的工作进行衡量与评价，并在出现偏差时进行纠正，以防止偏差继续进展；或者者，根据组织内外环境的变化与组织进展的需要，在计划的执行过程中，对原计划进行修订，并调整整个管理工作的过程。 ;5.1.2 操纵的意义;操纵的重要性能够从两个方面来懂得： 一是操纵的普遍性 操纵职能普遍存在于任何组织、任何活动当中。由于在现代管理系统中，人、财、物、信息等要素的组合关系是多种多样的，时空变化及环境的影响很大，组织内部运行与结构有的时候变化也很大，加上组织关系错综复杂，各类随机因素很多，预测不可能完全准确，制定出的计划在执行过程中不仅可能会出现偏差，而且还会发生未曾预料到的情况。这时，操纵工作就起到了执行与完成计划的保障作用与在管理操纵中产生新的计划、新的目标与新的操纵标准的作用。因此说，操纵是一项普遍而广泛的管理职能。; 二是操纵的全程性 操纵职能作为实现目标及改进工作的有效手段存在于管理活动的全过程中。尽管计划能够制定出来，组织结构能够调整得非常有效，员工的积极性也能够调动起来，但是这些仍然不能保证所有的行动能按计划执行，不能保证管理者追求的目标一定能达到，务必依靠操纵工作在计划实施的各个阶段通过纠正偏差的行动来实现。因此，操纵职能存在于管理活动的全过程中，它不仅能够维持其他职能的正常活动，而且在必要的时侯能够改变其他管理职能的活动。;5.1.3 操纵与其他管理职能的关系;5.1.4 管理操纵系统的构成;5.2 操纵原则; 5.2.2 反映计划要求原则 孔茨曾说：“能够把计划工作与操纵工作看成一把剪刀的两刃。没有任何一刃，剪刀也就没有用了。没有了目标与计划，也就不可能操纵，这是由于务必要把业绩同某些已规定的标准相比较。”操纵的目的是为了实现计划，计划是操纵所使用的绩效衡量标准的根据。因此，管理者在制定计划时要???虑到有关的操纵因素。计划越明确、越全面完整，操纵工作就越有成效。;5.2.3 组织习惯性原则 操纵务必反映组织结构的类型与状况。组织结构是明确职权与责任的根据。为此，操纵务必反映组织的结构状况并由健全的组织结构来保证，否则，操纵只是空谈。健全的组织结构一方面要能在组织中将反映实际工作状态的信息迅速地上传下达，保证联络渠道畅通；另一方面要责权分明，使组织结构中的各部门与个人切实担负起自己的责任。否则，出现了偏差就难以纠正，操纵也就不可能实现。 ;5.2.4 关键点原则 操纵工作要突出重点，要针对重要的、关键的因素实施重点操纵。事实上，组织中的活动往往错综复杂，管理者根本无法对每一个方面实施完全的操纵，它们应该且只能将注意力集中于计划执行中的一些关键影响因素上。因此，操纵住了关键点，也就操纵住了全局。选择关键操纵点的能力是管理的艺术，有效操纵在很大程度上取决于这种能力。;5.2.5 例外原则 操纵工作应注意计划实施中的例外偏差（超出通常情况的特别好或者特别坏的情况）。对例外情况要考虑实际情况。在偏离标准的各类情况中，某些微小的偏差可能比某些较大的偏差影响更大。因此，在实际工作中，操纵的例外原则务必与操纵关键点原则相结合，把注意力集中在对关键点的例外情况的操纵上。关键点原则强调选择操纵点，而例外原则强调观察在这些操纵点上所发生的特殊偏差。;5.2.6 及时性原则 指在操纵工作中及时发现偏差，并能及时采取措施纠正。一个有效的操纵系统务必能够提供及时的信息。信息是操纵的基础。为提高操纵的及时性，信息的收集与传递务必及时。假如信息的收集与传递不及时，信息处理的时间过长，则偏差就不能及时纠正。;5.2.7 客观性原则 在操纵工作中，管理者不能凭个人的主观经验或者直觉推断，而应使用科学的方法，尊重客观事实。操纵工作的客观性要求操纵系统应尽可能提供与使用无偏见的、全面的、能够被证实与懂得的信息。同时，还要求务必具有客观的、准确的与适当的操纵标准。为了保证操纵的客观性，就要求尽可能将衡量标准加以量化。量化程度越高，操纵越规范。;5.2.8 准确性原则 一个操纵系统要行之有效务必具备准确性。基于不准确信息的决策，往往是错误的决策，会使整个组织蒙受缺失。现实中由于各类因素的影响，常常将不准确性带入操纵系统之中。有的时候可能是由于衡量绩效的工具精确度不够；有的时候可能是工作人员出于个人利益，人为地虚报数据。因此管理者需要选择适用的、精确的绩效衡量方法与工具来避免产生误差，同时还要采取预防措施，运用先进的管理技能避免出现弄虚作假行为。;5.2.9 弹性原则 有效的操纵系统应有足够的