公共财务讲义.pptx

公共财务讲义;课程简介;《公共组织财务管理》侯江红著 高等教育出版社2006年9月 《公共部门财务管理概论》 李兰英著 中国财政出版社 2002年8月出版 3.《公共组织财务管理》宋效中 机械工业出版社 2006年8月 4.《政府预算与管理》 陈 工著 清华大学出版社 2004年9月出版;一、本章的基本要求与学习目的 通过本章的学习，应熟悉与掌握公共组织基本概念与特征、公共产品的概念与特征、公共组织的类型及特点，为以后学习公共组织财务管理打下基础。 二、本章的要紧内容 1、公共产品的特点、类型 2、公共组织的概念、类型及其特点 3、公共组织的界定及范围;三、本章的重点与难点 1、公共产品的特点及其类型 2、公共组织的概念、特点及其类型 3、公共组织与竞争性工商企业的区别 4、政府组织与非政府公共组织的关系;一、与公共组织有关的几个基本概念 1、纯公共产品、准公共产品、私人品 （1）纯公共产品：是相对私人产品而言。即对任意消费者来说，它为了消费而实际可支配的纯公共品数量，就是该公共品的总量。 （2）纯公共品的特征。 ①效用的不可分割性。 ②消费的非竞争性。 ③受益的非排他性。 ;（3）私人品：假如一种产品不具有效用的不可分割性、在消费上具有竞争性与受益的排他性则为私人品。 （4）准公共产品及劳务 ①定义：指既具有私人品或者劳务的特性，又具有纯公共产品或者劳务的混合品。 ②准公共产品的种类：利益外溢性公共产品与拥挤性公共产品。 2、公共产品的判定步骤;;纯公共产品; 4、纯粹公共组织与准公共组织的关系 准公共组织归为公共组织的原因如下： ①准公共组织要紧从事一些公益事业。 ②准公共组织市场化程度低或者非市场化，其生产活动的内容 与方式往往由政府实行操纵或者必要的行政管制。 ③准公共组织为社会提供的产品是一种纯公共物品或者混合公共品。 ④准公共组织的投资主体或者提供资源主体要紧是政府。 ⑤准公共组织的“非营利性”与政府组织以公共利益为行为价值取向的目标、原则是一致的。 二、公共组织的定义与特点 1、定义 ; 公共组织：是以管理社会公共事务，提供公共产品与服务，保护与实现社会公共利益为目的，拥有特定的或者授予的公共权力的所有组织实体。 2、公共组织的特征 ; ③从功能看：公共权力为公共利益服务。 （4）公共组织的活动务必依法进行并受到高度监督。 ①按照国家有关法律规定的原则与程序依法审批与设立。 ②在运行方式上，公共组织务必规范自己的管理行为； 自觉地贯彻与执行有关公共事务方面的法律与法规，在规定范围内自觉履行对公共事务的管理职责。 ③公共组织应受到立法、司法部门与各利益团体的监督。 （5）公共组织的政治性倾向与行为的强制性与权威性。 （6）公共组织的目标不易计量性及责任的多元性。;一、公共管理 1、定义 公共管理：是以拥有公共权力的政府组织为核心并由非政府 组织与公民大众参与，使用公共政策与市场竞争等手段对社会公共事务进行有效管理的公共实践活动，是公共组织为了保护与实现公共利益，利用公共权力对公共事务管理的的社会活动。 2、含义 （1）公共管理的主体：政府组织。 （2）要紧运用公共权力或者授权的公共权力进行社会公共事务的管理。;（3）公共管理的目的：实现公共利益 （4）要紧采取间接的方式对公共事务进行管理。 （5）它既包含对公共事务的管理，也包含对公共组织本身的管理。 二、公共组织的范围 公共组织包含政府组织与非营利组织。 一政府组织;1、政府组织的定义 广义的政府：指执掌公共权力的所有的国家机构。包含各级立法机关、行政机关、司法机关。 狭义的政府：指各级行政管理机关。包含各级中央与地方的行政机关。 2、政府组织的经济职能 政府的职能要紧包含政治职能、社会职能、经济职能。 西方经济学家对政府经济职能认识的变化经历两个阶段：;传统的观点政府与经济的关系简单概括为：“三自一狗”。;（2）政府组织在市场经济中的地位与作用;;①政府资源配置职能的内容：; ②收入分配职能 政府通过各类手段（要紧是财政预算）调节收入与财富分配，使之符合社会上认为“公平”或者“公正”的分配状态。; ③经济稳固职能 政府通过各类手段（要紧是财政预算与政策手段）有意识的影响、调控经济，消除波动，以实现宏观经济稳固的目标。;