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工程招标流程 工程清单招标过程中招标人面对的问题分析与解读 从 2003 年 7 月 1 日起，我国开始施行工程量清单计价方法以来，工程量清 单招投标已经实施近一年了，虽然由于各地具体情况不同，各地实施清单的进 度不一样，但各地采用工程量清单计价方式的工程数量，都呈快速增长趋势。 在这个过程中，参与工程造价的各方在工程量清单这种新的计价模式下，遇到 的问题也越来越多。例如：一旦招标方的招标文件和工程量清单发生了问题， 将会使投标队伍的报价发生错误，这些问题会导致投标，评标，合同执行过程 中的一系列问题。所以，如何解决招标方在工程量清单报价下的问题，是目前 比拟受关注的。 从工程量清单计价方式的特点来看，招标方的关键是如何提供一份完整的， 最大限度保证业主投资效益的招标文件。 招标文件一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、 主要合同条款、评标方法、工程量清单等主要内容。 一份好的招标文件，应该是从建筑物的特性，业主的具体需求，投标过程中 有可能出现的问题，中标后施工过程中的具体问题，建筑物的结算和交付使用、 以及后续维护可能出现的问题这些方面全面，关联考虑的招标文件。我们在进 行分析时，常常看到有些招标文件在编制时十分马虎，东抄一点，西挪一点， 有的甚至前后矛盾。例如：由于对清单下招投标工作的了解不够深入，有的招 2 标文件中，评标方法的要求和招标文件要求投标方提供的报表根本不一致，导 致在评标时，评标方法没有数据支撑，最后只能草草了事。有的工程量清单的 划分有歧义，导致在具体评标时，不同单位的报价差异极大，导致评标工作不 能顺利进行，更危险的是，如果评标过程中没有发现问题，那这种情况所带来 的问题就像 尾楼〞一样，会在后续的施工，变更，结算过程中给甲方带来不 少难题。 从工程量清单的特点和市场特点出发， 招标人在清单环境下， 关键要把握住 招标文件的编写这一个关键环节。当然，招标的操作和评标环节也十分重要。 但是，由于招标文件的规定内容是后续操作的前提，方向如果不对，后面的工 作做得再好，也没有意义。 除了一些常规内容外，业主在编制招标文件时应该着重注意以下几个方面的问 题。 1 需求分析 a.对要招标的建筑物特点进行分析，建筑物的规模，结构，施工难度，地理 位置，周边环境等都需要分析。这是做好招标文件的第一步。 b.业主对建筑物需求的分析，这里主要分析时间要求，功能要求，质量要求 等。 3 c.业主自身的能力分析，例如，是否具有建设工程的管理能力等。 2 确定发包形式 在完成需求分析后，我们就可以结合分析的结果，来确定建设工程采用什 么样的发包形式比拟适合，是与一个承包商签订总的施工承包合同，还是将局 部专业工程划出，分别与各个专业承包商签订合同?一个与建设工程特点以及业 主自身能力相匹配的发包方式，能给业主在后续的工程实施过程中减轻很多管 理负担，同时会降低可能出现的风险。 如果工程大，又有很多复杂的专业工程，而自身的专业管理能力又不够强， 那么应该考虑选择总承包的形式。这样做，可能会使总投资难以压下来，但是 可以防止各专业之问协调配合不当，造成返工浪费，工期延误等风险。 如果专业不多，且多为常规工程，那么可以考虑由招标方直接与各专业承 包商签订分包合同。这样有利于业主控制总投资。也可以考虑以补偿给主要承 包商一笔管理费的形式，将协调配合的责任转移给主要承包商。 招标方在对大型工程工程划分标段时要注意，标段划分不宜太小，这样会增加 业主的管理本钱。标段大小应与承包商大小成正比的关系。 4 3 确定合同价格形式 根据不同的工程特点和招标人不同的需求， 确定一种合理的有保护性的合同 价格形式也是十分必要的。一般常见的合同价格形式包括：固定合同总价、固 定合同单价、可调合同价等三种价格形式。 a．固定总价合同：就是按照投标总报价签订的承包合同。它的特点是以图 纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算标准，计算出总报价，一旦中标， 那么一笔包死。在合同执行过程中，在合同条款所约束的范围内，除非业主要 求变更原定承包内容或者设计图纸，承包单位一般不得要求变更承包价。 固定总价合同的发包方式，对于业主而言，由于操作较为简单，因而是比拟受 欢送的。对于承包商而言，如果设计图纸和技术说明书相当详细，市场上材料 价格稳定，并能据此比拟精确地推算造价，那么这种承包方式也是可以接受的。 但是，如果图纸和说明书不够详细，未知因素较多，或者遇到材料突然涨价以 及恶劣环境的影响，承包商必须承当的风险。为此，承包商会加大不可预见费 用来消除这些变动因素带来的风险，从而提高了工程包价，这最终对业主是不 利的。针对这种情况，可行的方法是在固定总价合同中增加一些必要的条款， 由业主分担建设期的局部风险，从而降低承包商的不可预见费用，使