财政预算管理.ppt

部门预算可以清晰地反映预算支出在各部门的分布，便于对其预算的执行进行宏观调控和监督检查。 财政部门在预算管理上一个口子对外，可避免目前存在的各部门预算资金管理既相互交叉又相互脱节的弊端，有利于全面发挥财政分配资金的功能。 2.优点 第三十页，共五十一页。 支出预算管理改革 3.内容 基本支出预算管理改革 项目支出预算管理改革 强化预算基础管理改革 第三十一页，共五十一页。 二、预算外资金改革 一、预算外资金的概念及特点 1.预算外资金的含义 预算外资金是指政府机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。 第三十二页，共五十一页。 2.预算外资金的特点 1．法定性 2．专用性 3．分散性 第三十三页，共五十一页。 二、预算外资金的来源及作用 （一）预算外资金的来源 1．根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金等。 2．按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政和计划（物价）部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入。 3.按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）。 4.主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金。 第三十四页，共五十一页。 5．用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金。 6．其他未纳入财政预算管理的财政性资金。主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派往境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。 7.社会保障基金。在政府财政建立社会保障预算制度之前，社会保障基金先按预算外资金管理制度进行管理，专款专用，由财政、审计部门监督。 第三十五页，共五十一页。 （二）预算外资金的作用 1.调动地方政府增收节支的积极性 2.有利于地方政府发展地方建设事业 3.减轻政府预算的负担 第三十六页，共五十一页。 1、财政政策的目标. 2、国家可以运用财政政策的哪些工具对经济加以调控？ 3、财政政策的基本类型。 4、自动稳定政策与相机抉择财政政策的区别。 5、弱化挤出效应的对策。 课前复习 第一页，共五十一页。 第七章 财政预算管理 第一节 财政预算概述 第二节 财政预算程序 第三节 预算管理改革 第二页，共五十一页。 学习目标 通过本章的学习，要求了解政府预算的含义、原则及形式，认识我国的政府预算制度，掌握预算外资金存在的问题及解决的措施，理解我国预算管理体制的改革与完善。 第三页，共五十一页。 一、政府预算的含义 政府预算是政府为实现其职能，有计划分配和管理财政资金的工具，是按法定程序编制、审议和批准，具有法律效力的政府年度财政收支计划。 第一节 政府预算概论 第四页，共五十一页。 可从以下三个方面来理解： 它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政府活动的范围和方向。 从形式上看，政府预算就是按一定的标准将财政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。 从内容看，政府预算的编制是政府对财政收支的计划安排，政府预算的执行是财政资金的筹措和使用过程。 第五页，共五十一页。 优点 有利于预算分配公开、公平、公正原则的实现，有利于人民和审计机关对政府财政的监督。 有利于规范政府和财政部门的行为。 有利于强化预算观念，提高管理水平。 第六页，共五十一页。 二、政府预算的分类 单式预算 它是将政府的全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。 复式预算 是将政府的全部财政收支按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。 1、按编制组织形式分： 第七页，共五十一页。 增量 预算 是指以上年财政收支执行数为基数，再根据新的财政年度国家经济发展情况，对基数加以调整，确定预算年度的财政收支计划指标而编制的政府预算。 零基预算 是指在确定新的预算年度财政收支计划指标时，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。 2、按预算方法划分： 第八页，共五十一页。 投入预算 是指只反映财政投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 绩效预算 是指根据成本—效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。特点是:以成本—效益分析的方