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PAGE PAGE 29 重庆人口职工中专校 许译怡生殖健康咨询师国家职业资格培训教程 （法律法规方面） 一、我国人口与计划生育法律法规体系二、人口与计划生育法律、法规 三、人口与计划生育相关法律、法规第一节.法律基础知识概述 一、法律的基本概念 ?法 法是由国家制定或者认可，体现统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的具有普遍效力 的社会规范的总和。 法律责任 是指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利所产生的、由行为人承担相应的 不利后果。法律责任由司法机关或者法律授权的国家机予以追究。我国的法律法规体系 二、计划生育法律法规层次 1、宪 法（一个国家的根本大法）——《中华人民共和国宪法》 （1982 年） 2、法 律——《人口与计划生育法》（2001 年）、《婚 姻法》、《妇权益保障法》、《行政处罚法》等 3、国家行政法规——三规（《流动人口计划生育工作条例》、 《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》 4、国家行政规章——《流动人口计划生育管理和服务工作若干 规定》等 5、地方行政法规——地方性《人口与计划生育条例》 6、地方行政规章——地方性计划生育奖励与扶助规定等。三、我国的法律法规制定权限 1、宪法——全国人大制定 2、一般法律——全国人大及常委会制定 3、国家行政法规——国务院制定 4、国家行政规章——国务院各部委制定 5、地方行政法规——省级人大及常委会制定 6、地方行政规章——省、较大的市、特区制定三、我国的法律法规制定权限 1、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 《宪法》由全国人民代表大会制定。 全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以 外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。 三、我国的法律法规制定权限 ２、国务院根据宪法和法律，制定国家行政法规。 行政法规可以就下列事项作出规定： 为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； 宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项（十八项权利)。 应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表 大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时， 国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。 三、我国的法律法规制定权限 ３、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 较大的市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。 三、我国的法律法规制定权限 ４、国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定国家行政规章。 三、我国的法律法规制定权限 ５、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治 区、直辖市的地方性法规，制定地方行政规章。 ６、其他行政规章由各级人民政府根据工作需要，在与宪法和上位法规不相抵触的情况下制定。 四、我国法规在执行中的优先顺序上位法优先于下位法； 专门法优先于普通法； 新法优先于旧法； 属地法规优先异地法规； 无法从惯例； 法定与约定的法律优先顺序。 第二节 人口与计划生育法律法规一、《人口与计划生育法》 （一）基本情况：2001 年 12 月 29 日由全国人大常委会审议通过；实施时间：2002 年 9 月 1 日。共 7 章 47 条。 例：《中华人民共和国人口与计划生育法》自（）起施行。 A2001 年 9 月 1 日 B2001 年 12 月 1 日 C2002 年 9 月 1 日 D2002 年 12 月 1 日 （二）法律主要内容：公民实行计划生育的权利和义务；国家生育政策规定；地方生育政策制定授权；计划生育奖励和社会保障；计划生育技术服务；违反本法的法律责任 一、《人口与计划生育法》 （三）立法的意义和作用 1、以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位。 2、以法律形式明确政府、社会团体和组织、公民实行计划生育的权利和义务