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大力优化五个结构 提升农民收入水平 ○陈五湖 王伟业 近年来，各地各部门以发展农村经济、促进农民增收为中心，坚持农业内部挖潜力、农业外部拓渠道，多策并举、多措同施，大力发展现代农业、推进充分就业、引导扶持创业、加快发展二三产业，有力地促进了农民收入持续较快增长。在我市农民人均纯收入连续 6 年保持绝对值和增幅双超省均水平的情况下，今年上半年，全市农民人均现金收入达 8345 元，同比增长 11.5%，增幅高于全省平均水平 0.5 个百分点，连续 10 年实现两位数增长，半年首次突破原定小康指标 农民人均纯收入 8000 元标准。下一步，应围绕升级版的全面小康和基本现代化指标体系中明确的农民收入分别达 2 万元和 3.2 万元的新目标、新要求，进一步理清思路、创新政策、靠实措施、加码推进，确保农民收入实现更快增长，重点在优化“五个结构”上下功夫、求突破： 一是优化城乡人口结构。促进农民收入持续较快增长，减少农民基数是有效途径之一。在提高城镇化率的同时，应把着力点放在推进人口城镇化、促进农业转移人口市民化上来，使越来越多的农民充分转移，稳定落户城镇生活居住，引导和扶持农村土地向大户、合作社和家庭农场集中，让更少的农民种更多的土地， 得到更多的收入。如何促进农业转移人口落户城镇，如何促进农村土地稳定流转、扩大经营规模，如何建立农地承包经营权、农村宅基地使用权、农民房屋所有权等退出机制，如何解决进入城镇后就业增收等一系列重大问题，需要运用创新的理念、创新的政策、创新的措施，进行谋划和推进，实践中，应精心设计、规划先行、稳妥推进，不能一哄而上。 二是优化农民收入结构。在我市农民收入中，工资性收入是“大头”，占比近 65%，经营性收入是“重头”，占比30%以上，财产性和转移性收入是“小头”，占比仅 5%左右。按照先进地区和发达国家的经验，在人均 GDP 达到一定的水平以后，农民工资性和经营性收入增长态势放缓，财产性和转移性收入会呈现出突破式增长的态势。近几年来，我市农民财产性和转移性收入虽然份额不大、占比不高，但增幅普遍在 20%以上，有的年份财产性收入增幅甚至接近 30%。下一步， 应在巩固和扩大工资性、经营性收入的同时，把着力点放在提高农民财产性和转移性收入上来，重点提高农村土地流转价格、提高农民土地增值收益分配、提高农村集体收益分配、提高农村社会保障水平，全面落实强农惠农富农政策措施。 三是优化农村人群结构。近年来，农民收入虽然实现了持续较快增长，但农村高、中、低收入的群体结构不协调，农村内部收入差距在不断扩大，也就是说， “平均数”不代表“大多数”。升级版的全面小康和基本现代化指标体系中，要求农民收入达到平均数的人口要超过 50%，这是江苏省首次对农村人群收入结构调整提出明确要求。下一步，应在进一步提高“平均数”的同时，把着力点放在增加中低收入群体收入上来，突出帮助弱农户、小农户、纯农户和穷农户，不断扩大中等收入人群比例，努力形成“两头小、中间大”的橄榄型群体结构。通过 大幅提高政府帮扶低收入群体工作成效，大幅提高地区最低工资标准，大幅提高农村低保水平等措施，确保农村低收入群体比例稳步下降，三年内消灭建档立卡的家庭人均纯收入 5000 元以下的低收入农户。 四是优化乡村产业结构。产业富民是一条根本出路。从农业占 GDP 比重看， 发达国家都在 2%以下；苏南地区在 3%左右；而我市高邮、宝应占比仍高达 16.7% 和 17.2%，江都区为 7.3%，全市为 7%，都有进一步下降的空间。因此，在加快推进二三产业重大项目建设的同时，应围绕促进农民就地就近就业和就地就近市民化，把着力点放在进一步加快发展县域经济、引导乡镇做强做大经济总量、加快发展乡村服务业上来，不断扩大乡村就业容量、创业机会。大力推进农业“接二连三”，加快发展农产品加工业、流通业，做强一批在全国全省叫得响的农业品牌，扩大名特优农产品市场占有率和出口比重；更加注重发展休闲观光农业和乡村旅游业，推进农村服务业加快发展。 五是优化财政支出结构。按照中央和省委省政府要求，依照统筹城乡发展的理念，把更多的财力投向“三农”，不断增加对农业的有效投入和对农村的转移支付，扩大公共财政覆盖农村公益事业的范围和比重，缩小城乡公共服务差距， 促进农产品价格稳步提升，农民务工工资标准稳步提高，农村社会保障标准稳步提高。在确保落实预算内资金“两高于”政策要求基础上，把着力点放在提高预算外资金支持农业农村发展比重上来，把更多的预算外资金投向农业、支持农村， 新增投入应向培育农业新型经营主体、农业农村基础设施建设和农村公益事业建设等方面倾斜。加强人大监督、社会监督和审计监督，对财政支农资金进行严格监管，确保更多的财政资金投向农业农村，撬动更多的社会资本流向农业农村， 更多更好的惠及农村居民。 （作者