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高度重视工业化、城市化加速期的 安全发展问题 中共湖南省委、湖南省人民政府 《关于进一步加强安 全生产工作的决定》:在党政领导干部党校培训、学校新生 入校、企业新员工进厂时，特设安全生产第一课。 一、生产安全事故高发是人类进入工业化、城市化加速 期后要认真解决的一个突出问题，人类面临的安全威胁： 工业化前，（传统安全威胁），工业化阶段（非传统安全威胁）。 （一）发达国家工业化初、中期生产安全事故高发。 目前全世界就业总人数约为 27 亿人，每年因生产事故 造成的死亡人数约21 万人（不包括交通事故和职业病死亡）， 造成的财产损失约占全球国民生产总值的 4%。10 万人事故 死亡率：世界平均为 8，发达国家为 4， 发展中国家为 10 —20。亿元GDP 事故死亡率：英国： 0.02， 日本： 0.05， 美、法、德：0.04—0.06， 东欧、独联体、拉美和加，加 勒比地区国家：0.6 左右。 发达国家在工业化、城市化过程中，其生产安全事故大 致都经历了上升、高发，然后逐步稳定、下降的过程。 日本：1948-1960 年，工业化初期，人均国内生产总值 300-1420 美元，13 年间生产安全事故死亡率增长 146.1%， 年均增长 10%以上；1961-1968 年，工业化中期，人均国内 生产总值1420-5925 美元，年均事故死亡人数6000 人左右， 1 占工业就业人口的万分之一以上；1969-1984 年，工业化后 期，年均事故死亡人数大幅下降到2635 人，年均减少5.2%； 1984 年至今，后工业化时期，每年事故死亡人数下降到 1600 人左右 美国 （以煤炭工业为例 ）：煤矿百万吨死亡率： 1900-1910 为8（3424 人）；1908-1930 年为3.56（2063 人）； 1931-1960 年为0.95 （420 人）；目前为0.03 （年产煤10 亿 吨，死亡30 人左右）。其中，1900-1910 年，10 年间发生10 起一次死亡100 人以上事故（1907 年西弗吉尼亚州孟农加煤 矿发生一起瓦斯爆炸事故,死亡 362 人；1909 年伊利诺伊州 查理煤矿发生一起火灾事故,死亡259 人 ）。 （二）新中国成立以来出现几次事故高峰。建国60 年 来，我国由农业社会进入到工业社会，工业化综合指数由 1978 年的 6.6 提高到 2008 年的 58 ,城市化率由解放初的 10.64%提高到2008年的45.68%。期间出现了几个事故高峰： 1958—1961 年, 年均死亡 16190 人；1971—1973 年, 年均 死亡 16119 人；1994—1997 年, 年均死亡 19334 人。（以上 数据仅指工矿商贸死亡人数）2003—2008 年，全国工矿商贸 死亡人数由17315 人下降至 12860 人，出现拐点，但重特大 事故呈高位波动态势。2005—2008 年，分别发生重特大事故 134 起、95 起、85 起、97 起，死亡人数分别为 3049 人、1570 人、1497 人和1971 人。今年1—9 月，全国共发生重特大事 2 故42 起。 （三）工业化、城市化加速期生产安全事故高发的原因 进入工业社会后，随着科学技术发展，人类改造自然、征服 未知世界的行动不断向广度和深度推进 。烟花爆竹、石油 化工、民爆物品等：研发越来越精深，应用越来越广泛，危 险性越来越大。 1、不适应性：认知了一部分、大量未知； 2、不平衡性：一部分人认知了、另一部分人未认知。 这样一来，增加了大量的安全隐患。 小 结：工业化、城市化加速期，是人类按自己的意愿 认识和改造外部世界的全面突破期，也是各类安全隐患集中 产生和爆发的危险期，生产安全事故高发有其客观必然。解 决好安全问题，是工业化和城市化加速期各国政府和人民都 要面临的重大社会问题。美国著名安全工程师海因里希：物 的不安全状态、人的不安全行为是事故的直接原因。控制和 消除物的不安全状态、预防和避免人的不安全行为，是