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会计学 1 国有产权转让管理 2 第一节 国有产权转让概述 一、国有产权转让的概念 市场经济中规范的产权转让，是指企业财产所有者以产权为 商品而进行的一种市场经营活动，产权转让既包括产权在不 同所有者之间的转移，也包括在财产所有权不变或者不完全 转移的条件下，财产的占有、使用、收益和处分等权能在不 同经济主体之间的转移。产权转让的实质是财产所有权及其 相关的财产权利的转移。 第1页/共15页 3 国有产权转让是指国家财产权的代表依法对国家财产的所有、 占有、使用、收益和处分的权利。 企业国有产权是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、 国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及 依法认定为国家所有者的其他权益。 企业国有产权转让是指一种须经审批（或授权）并经一定的 法定程序，由法定中介机构或政府委托机构进行的以国有资 产产权为对象的交易活动。具体而言，企业国有产权转让是 指国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业将所持有的 企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或其他组织的 活动。 第2页/共15页 4 二、国有产权转让的原则 （一）经济结构调整原则 是指产权转让活动一定要符合国家和地区产业政策的要求和 长远发展规划，以真正实现企业组织结构和产业结构的优 化，促进资源合理配置，带动整个国民经济结构的优化。 （二）等价交换原则 是指国有产权转让要服从价值规律的基本原则，实行等价有 偿交换。 （三）国有资产保值增值原则 （四）维护所有者权益原则 （五）产权权属清晰原则 第3页/共15页 5 三、国有产权转让的基本形式 （一）拍卖 是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利让给最高 应价者的买卖方式。拍卖标的应当是委托人所有或者依法可 以处分的物品或者财产权利。 国有产权拍卖是指国有资产所有者以公开竞价的形式在公开 市场上出售其资产所有权的行为。 （二）招投标 是以公开招标和邀请招标的方式邀请投标人进行投标，并通 过开标、评标和中标等环节，确定购买者的交易形式。 第4页/共15页 6 相关概念：招标人、投标人、开标、评标、中标 （三）协议转让 是指国有产权转让方与受让方进行充分协商，依法妥善处理 转让中所涉及的相关事项后，通过草签产权转让合同实现产 权交易的形式。 1.公开征集后的协议转让（公开征集后只有一个受让方） 2.经批准的协议转让：对国民经济关键行业、领域中对受让 方有特殊要求的；企业实施资产重组中将企业国有产权转让 给所属控股企业的国有产权转让。 第5页/共15页 7 第二节 国有产权转让监督管理 一、国有资产监督管理机构的职责 （一）制定产权交易监管制度和办法 （二）审批国有产权转让事项 （三）确定产权交易机构 产权交易机构应具备的条件：1.遵守国家有关法律、行政法 规、规章以及企业国有产权交易的政策规定；2.履行产权交 易机构的职责，严格审查企业国有产权交易主体的资格和条 件；3.按照国家有关规定公开披露产权交易信息；4.具备相 应的交易场所、信息发布渠道和专业人员；5.产权交易操作 规范。 （四）监督检查产权交易情况 第6页/共15页 8 二、国家出资企业的职责 （一）制定国有产权转让管理办法 （二）对产权转让行为进行论证 （三）研究审议重大国有产权转让事项 （四）报告产权转让情况 第7页/共15页 9 三、国有产权转让的程序 （一）可行性研究 （二）报告审批 （三）清产核资 （四）资产评估 （五）公告信息 （六）提出受让条件 （七）明确外商受让范围 （八）实施产权交易：确定交易方式、签订转让合同、支付转让价款、清缴拖欠款项 （九）办理相关事业 第8页/共15页 10 四、国有产权转让的批准程序和基本依据 （一）国有资产监督管理机构批准 国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。 （二）国家出资企业批准 所出资企业决定其子企业的国有产权转让。 （三）遵循国有资本运营方针 一个目的：提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制 力、影响力。 三个方面的措施：1.集中国有资本；2.优化国有经济布局和 结构；3.推进国有企业的改革和发展。 第9页/共15页 11 第三节 转让国有产权的法律责任 一、转让责任人的法律责任 在国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有 下列行为之一的，国有资产监督管理机构或者企业国有产权 转让相关批准机构应当要求转让方终止产权转让合同。 （一）场外交易 （二）擅自转让 （三）隐匿资产 （四）低价转让 （五）侵害职工合法权益 （六）转移债权和逃避债务 第10页/共15页 12 （七）影响转让方选择 （八）恶意压低价格 二、社会中介机构的法律责任 违规执业的，由国资委通报其主管机关，建议相应处罚，情 节严重，要求企业不得委托其进行相关业务。 三、产权交易机构的法律责任