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培训事业单位会计制会计学第1页/共122页一、《事业单位会计制度》修订的目的和背景（一）、《事业单位会计制度》修订的目的1、适应公共财政体制深化改革和事业单位改革发展的要求 2、进一步规范事业单位会计行为3、提高事业单位会计信息质量4、促进事业单位加强预算管理、财务管理、资 产管理和绩效评价 第2页/共122页（二）、《事业单位会计制度》修订背景 随着我国公共财政体制改革的不断深化，以及事业单位体制改革的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，原《事业单位会计制度》已经难以满足事业单位管理和发展的需要。 （4条） 1、原《事业单位会计制度》滞后于我国公共财政体制改革。 2000 年以来，国库集中收付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理 等各项财政改革陆续开展，原《会计制度》不能满足需要，需要修订，以便适应财政管理改革的需要。第3页/共122页2、 配合《事业单位财务规则》实施的需要。 新的《财务规则》2012年4月1日起施行，迫切需要修订《会计制度》，通过加强日常会计核算与管理落实新的《财务规则》管理要求。3、进一步规范事业单位会计行为、提高事业单位会计信息质量的需要。 原《会计制度》在诸多方面逐步暴露出不适应和不协调，如“不计提折旧（摊销）、基建游离大账、捐赠划拨资产不入账、财政投入资金核算不清晰、会计科目不完善、会计报表结构不合理”；都影响了事业单位会计信息的质量，亟需进行修订。第4页/共122页4、事业单位出现了一些新要求、新业务，需予以满足和规范。 随着社会事业的改革和发展，事业单位出现了一些新的管理要求和新的业务活动。比如，部分事业单位举债数额较大，更注重资产负债率等财务风险分析，而原来《会计制度》中未明确区分流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债，不利于事业单位财务分析。这些新要求和新业务要求对《事业单位会计制度》进行相应的补充和完善。 第5页/共122页二、《事业单位会计制度》修订原则 此次修订《事业单位会计制度》，按照配合公共财政体制改革、落实财政科学化、精细化管理，同时满足事业单位预算管理与财务管理目标的修订原则进行。 修订原则：4条 1、遵循《事业单位会计准则》的原则，与其保持同步。 2012年12月6日以财政部令正式发布了新的《会计准则》，规定了事业单位的会计目标、基本假设、项目构成、计量原则等。新《会计制度》以此为依据进行修订。第6页/共122页2、与《财务规则》相协调的原则。 修订《会计制度》的基本思路和定位与修订《财务规则》相一致，即在维持现行核算基础和基本会计模式不变的前提下，重点适应财政改革、着力解决会计实务核算中的突出问题。修订后的《会计制度》与《财务规则》保持了基本一致。3、服务财政科学化、精细化管理的原则。 事业单位会计制度是财政科学化、精细化管理的基础性制度之一。修订后的《会计制度》要求事业单位区分财政补助和非财政补助，分别核算和反映其收入、支出、结转和结余，进一步规范了非财政补助结余分配；报表中增加了“财政补助收入支出表”。第7页/共122页4、提高事业单位会计信息质量的原则。 本次修订《会计制度》，着力解决事业单位会计实务核算中的7个突出问题，针对“不计提折旧、基建游离大账、捐赠划拨资产不入账、财政投入资金核算不清晰、一些重要业务核算无规范、会计科目体系滞后、会计报表结构不合理”等问题，都在新制度中引入了相关改革举措和改进办法；同时新增了与财政改革相关的会计核算内容，如“国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理”。第8页/共122页三、《事业单位会计制度》 主要修订的内容 8方面 （一）新增财政改革政策涉及的会计核算 本次新《制度）中增加了有关国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理、财政补助结转管理等公共财政会计核算内容，实现了会计规范与其他财政法规政策的有机衔接，有利于促进各项财政改革政策的贯彻落实。（二）计提固定资产折旧和无形资产摊销 新《会计制度》中采用了“虚提”折旧和摊销模式，即在计提折旧和摊销时冲减净资产“非流动资产基金”（而非计入当期支出），这样既不影响支出的预算口径，又有利于反映资产真实的价值，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的管理理念与原则。 第9页/共122页（三）明确规定了基建数据并入会计“大账”。 原《会计制度》下，事业单位基本建设投资执行《国有建设单位会计制度》，与基建相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，基建数据长期“游离”会计“大账”。 新《会计制度》将事业单位基建投资在单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”，这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性，为事业单位全面加强资产、负债的管理，防范和降低财务风险，发挥会计信息支撑作用。第10页