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第一章 安全生产法律基础知识本章学习目标 1.了解法的概念、特征、分类的基本内容； 2.熟悉我国的法律制度及其体系，熟悉安全生产立法的必要性及其重要意义； 3.掌握我国安全生产法律体系的基本框架。第一章 安全生产法律基础知识第一节 法 的 概 述一、法的概述二、我国的法制第二节 安全生产立法的必要性一、什么是安全生产立法二、加强安全生产立法的必要性三、安全生产执法的基本原则第三节 我国安全生产法律体系一、我国的安全生产法律体系的概念和特征二、我国安全生产法律体系的基本框架三、《安全生产法》的立法背景、调整对象与基本原则第一节 法 的 概 述［案例1—1］某煤矿发生特大瓦斯爆炸事故某日，该矿某采区回风巷电缆被挤坏，接地掉闸，停电停风，经三次处理仍未能解决问题，致使采区无法送风，瓦斯浓度超限。发现瓦斯超限后，人员撤离时未把控制采煤机开关打到断电位置，风机停机时未把风电闭锁开关和风机置于停电位置。在这种情况下，该采区换班时有关工作人员未向下一班做好情况交接说明，向有关领导汇报后也未及时采取排放瓦斯和处理漏电问题，下一班人员上岗后违章送电，形成短路，产生火花，最终造成了特大瓦斯爆炸事故。该事故共造成84人死亡，68人受伤，直接经济损失达千万元。此案例中，该煤矿的安全生产规章制度不健全，或者流于形式，领导不重视安全，工人违章操作，这些都不符合安全生产法律法规的要求。第一节 法 的 概 述一、法的概述（一）法的概念在我国，法的概念有广义和狭义之分。广义的法是指国家制定或者认可，并由国家强制力要求服从或遵守的行为规范的总和，包括全国人民代表大会（以下简称“人大”）及其常委会制定的法律，也包括国务院制定的条例等法规，地方人大制定的地方法规，地方政府和国务院各部门颁布的规章等。狭义的法仅仅指由全国人大及其常委会通过的法律，如《宪法》《安全生产法》等。第一节 法 的 概 述一、法的概述（一）法的概念法属于上层建筑，取决于经济基础并服务于经济基础。法的目的在于维护合理的社会关系和社会秩序。法是一种社会意识形态，即法制意识，又是一种社会规范。它规定人们应当享有的权利和履行的义务，从而调整人们在社会生活中的相互关系。与道德规范、宗教规范、社团规章、习俗礼仪等社会规范相比，法律规范具有更强的规范性和强制性，违反法律须承担责任。第一节 法 的 概 述一、法的概述（一）法的概念我国法的本质是广大人民意志的体现。第一节 法 的 概 述一、法的概述（二）规范与法律规范包括技术规范和社会规范。技术规范是规定产品、过程或服务应满足技术要求的准则或标准。在当前技术发展极其复杂的情况下，没有技术规范就不可能有效地生产，违反技术规范会造成严重的后果，如导致事故、浪费资源等。因此，国家往往把遵守技术规范确定为法律义务，从而使技术规范具有法律法规的强制力。第一节 法 的 概 述一、法的概述（二）规范与法律规范包括技术规范和社会规范。社会规范指人们社会行为的规矩﹐社会活动的准则。社会规范可分为成文的和不成文的两类。风俗习惯、部分道德规范及部分法律规范、宗教规范是不成文的﹔法令、条例、规章和大部分法律、重要的规程是成文的。风俗、道德、法律、宗教等是社会规范的各种具体形式。第一节 法 的 概 述一、法的概述（三）法的效力 法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方、什么时间发生效力。1.对人的效力（对象效力）2.对地域的效力（空间效力）3.对时间的效力第一节 法 的 概 述1.对人的效力（对象效力） 法律对人发生效力，有三种情况：一是以国籍生效，即属人原则（或称属人主义），法律对本国人适用，不论其身在国内还是国外；不适用于外国人、侨居外国人。二是以地域生效，即属地原则（或称属地主义），法律对在该国主权领土、领海、领空范围内的本国人、外国人有效力。第一节 法 的 概 述1.对人的效力（对象效力） 法律对人发生效力，有三种情况：三是属人原则与属地原则相结合，在属地原则下尊重他国法律，在某些问题上，外国人不适用，外国人适用其本国法律。中国的法律对人的效力，采用属人原则与属地原则相结合的原则。第一节 法 的 概 述2.对地域的效力（空间效力） 地域效力指法在哪些地域范围有效力，有三种情况：一是在全国范围内生效，即在一国主权范围的全部领域有效，包括国境外的驻外使领馆、船舶和飞机，如全国人大及其常委会、中央政府制定的法律、行政法规等，在全国范围有效。第一节 法 的 概 述2.对地域的效力（空间效力） 二是在所辖区域有效，如地方政府制定的规范性法律文件，在本省、自治区、直辖市内有效。三是域外有效，有的法律不但在国内有效，在一定条件下其效力还可以超过国境，如涉及民事、贸易和婚姻的法律。第一节