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公共管理学 一、名词解释 公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，他一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。 公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统一和指引的行为过程。 公共政策过程是由问题确认与建构、政策议程、政策制定、政策沟通、政策执行、政策评估等一系列相互关联的环节所构成的实际运作过程。 5、公共政策分析既是一门科学，也是一门艺术，是一个复杂的系统过程，需要科学的分析方法作为支持 二、判断 1、公共管理学在研究方法上特别强调用跨学科研究途径来研究公共管理问题，提倡以问题为中心的研究方法。 2、公共管理理论的发展演进表现出从分立、争鸣到交叉整合与渗透并在争鸣中相互吸收的显著特点。 3、现代社会中的组织主要包括公共组织和非公共组织。 4、公共领导既是公共管理活动的重要内容，也是公共管理的重要主体。 5、完善现代人力资源管理制度，实现人力资源管理的制度化，法治化。 6、中国一个完整的预算周期，包括四个阶段：预算编制、审批、执行、审计和评估。中国的预算年度为12个月，从每年的1月1日起至同年12月31日止。 7、我们在不断追求预算管理技术创新的同时，不能忽略公共预算过程中的政治问题。 8、政务信息资源管理具有综合性，充分体现了技术应用和业务处理的有机结合，以及多学科知识交叉渗透的取向。 9、公共危机管理能力是公共管理能力的充分体现。 10、公共管理的各种工具与方法，都是从不同角度去促使公共管理实现目标。 11、科学、合理的建构公共部门绩效评估指标体系是确保绩效评估结果客观、准确，公正的关键。 三、简答 1、新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点： （1）政府的职能是服务，而不是掌舵 （2）公共利益是目标加强而非副产品 （3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性 （4）为公民服务，而不是为顾客服务 （6）责任并不简单 （7）重视人，而不只重视生产率 （8）公共权和公共服务比企业家精神更重要。 2、人力资源的特点： （1）生物性 （2）能动性 （3）时效性 （4）智力性 （5）再生性 （6）社会性 3、公共危机的特征： （1）突发性和紧急性 （2）高度不确定性 （3）影响的社会性 （4）决策的非程序化 4、行政手段具有以下特点： （1）权威性 （2）强制性 （3）垂直性 （4）具体性 （5) 非经济利益性 (6) 封闭性 5、政务信息公开的原则： （1）合法性原则 （2）及时性原则 （3）真实性原则 （4）利益平衡原则 （5）不收费原则 （6）责任原则 四、论述题+材料 （一）、突发事件中网络民意的应对：（p307） 加强网络舆情监测。建设舆情监测战火舆情分析团队，及时发现网络舆情热点并跟踪负面言论和行动，掌握信息源，建立即时动态的舆情跟踪综和处理机制。做好监测预警，在一定程度上可以有效防止事态升级。 建立网络舆情快速反应机制。提高政府对网络民意“敏感点” “热点” “爆发点” 的监控，建立针对突发事件、热点事件、重大事件的网络舆情快速反应机制。 建立网络民意导入政治决策程序。网络民意只是部分民意，或者说是民意的一种表达形式，其特点是直接、快速、方便。把网络民意转化为公共意见和公共利益，需要有一个特定程序。 建立网络民意和传统名义衔接机制。虽然互联网在表达民意方面的影响和作用越来越大，但网络民意的局限性也十分明显，必须始终坚持从“主渠道”途经了解民意，建设沟通民意的制度化、程序化通道。 （二）、完善我国公共管理监督机制的措施：（p283） 强化监督机构的动力机制。一是全面提高监督人员的素质，加强道德自律教育，包括进行思想、信念教育和权力观教育，弘扬先进，使其树立爱岗敬业的奉献精神，明确监督主体的职责，建立和完善责任追究制度，包括责任确定机制和责任奖惩机制，并与晋升任用制度和物质利益分配政策紧密结合。这样，促使监督主体形成强大的压力和动力，高效的实施监督。 建立公共管理监督体系的协调机制。只有建立监督体系的协调机制，使隶属于各系统的监督主体，互相配合，协调一致，形成合力，才能充分发挥公共管理监督的整体功能，取得良好的监督效果。一是加强监督，规范和明确监督主体地位、职责、和监督活动范围、方式和程序，建立监督主体之间以及监督主体与客体之间的关系，形成一个行政监督体系网络。 各监督体系要各司其职，各负其责，明确监督目标。二是建立一个专司公共管理监督协调的权威机构，赋予其相对独立的地位和较大的