建国以来我国土地制度的政策演变及其存在问题的对策研究.doc

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建国以来我国土地制度的政策演变及其存在问题的对策研究   建国以来不同时期我国土地制度政策不断开展变化,对土地利用及农村经济开展等产生了重大影响。然而,目前我国现行土地制度仍存在一些问题及缺陷,研究土地制度存在问题的应对策略,讨论土地制度创新体系的构建,对于推进新农村建立、维护农村社会稳定和将来土地政策的改革与制定具有重要意义。   关键词:土地制度;土地政策;演变;问题;对策   中图分类号:d61文献标识码:a   文章编号:1009-0118〔2022〕07-0056-01   建国六十年来的各个时期,我国土地制度政策经历了一个开展变化的过程。六十年来发布的一系列土地政策法规,有效地推动了土地制度的变迁。但现行土地制度仍存在一些或多或少的问题,如何应对及解决具有重大的现实意义。   一、建国以来我国土地制度政策的演变历程   孔永松教授曾说:“我们党的土地政策,经历了非常曲折的开展过程,在政策上可以说是变化多,反复大,经历也极为丰富。〞六十年来,按照各个时期土地政策调整主题的不同,可以分为三个阶段。   〔一〕1949—1953年,“农民个体所有,家庭自主经营〞的土地政策   1950年6月公布?中华人民共和国土地改革法?,明确规定和阐述了土地改革的道路、方针和政策。其主要内容是废除封建剥削的地主阶级土地所有制,实行农民土地所有制。   〔二〕1953—1978年,“集体所有,集体统一经营〞的土地政策   该阶段土地政策的演变可划分为三个时期。即1953年至1956年的初级社阶段;1956年至1958年的高级社阶段;1959年至1978年的人民公社阶段。   〔三〕1978—至今,“集体所有,家庭承包经营〞的土地政策   文革后我国开场了改革开放,其中经济改革就始于农村,核心就是土地政策。这一变迁主要围绕家庭联产承包责任制展开。1978年至1983年是家庭联产承包责任制确立时期,这一时期,全国“包产到户〞、“包干到户〞到达50%;1984年至1991年是稳定和开展时期;1992年至1999年是稳定和深化时期;2000年至今,是完善法制化时期。   总结建国以来我国土地制度政策演变的特点,可概括为以下几点,首先是演进方式多样化;第二是尊重农民选择;第三是试验推广;第四是产权明晰;第五是政府在农村土地政策的变革和完善中,扮演着重要角色;第六是制定土地政策既要适时,又要慎重。   二、我国现行土地制度存在的问题   任何政策或制度出台,都会或多或少存在这样或那样的问题,土地政策也是如此。伴随社会经济开展和改革的进一步深化,家庭承包责任制所存在的问题也日益暴露。   〔一〕农村土地资源配置不合理与流转机制不完善   大量农村土地弃耕;一些劳动力较多的农户却没有足够数量的土地进展耕种;土地流转机制还缺乏一定的监视和管理,无法实现标准化。   〔二〕土地细碎化导致规模化经营难以实现   平分土地导致农村土地细碎化经营,进而阻碍了消费力的开展和消费效率的进步;同时使土地机械化等先进的作业方式无法实现,所以对规模化经营造成了一定的障碍。   〔三〕农村土地产权模糊   家庭联产承包责任制下,农村土地所有权不确定,产权模糊;承包权、经营权、使用权、转让权等产权都没有明确界定;抵押权、继承权、转让权也没有明确规定;经营权也不能流转。   〔四〕“以块为主〞的土地管理体制   我国现行土地管理实行“条块结合,以块为主〞的管理体制,但这种体制难以满足合理利用土地、保护耕地的要求;非法土地买卖和转让案件频发。   〔五〕现行的土地征用制度   现行农村土地征用制度不利于保护农民利益,主要表如今补偿价格、土地收益分配和土地征用程序等三个方面。如土地收益分配方法形成了多占农村土地的机制,一些地方长此以往形成了所谓的“卖地机制〞。   三、创新和完善我国现行土地制度的对策及途径选择   家庭联产承包责任制作为我国农民的两大创举之一,曾显现出它的宏大活力,但现阶段它逐渐显露的弊端又使我们必须需要立足国情,探究如何更好的解决和完善其存在的问题。   〔一〕土地制度创新和改革应坚持以下根本原那么   坚持集体所有制原那么;坚持公平与效率相统一原那么;坚持优化配置原那么;坚持多样性原那么;坚持法制化原那么。   〔二〕建立公共效劳型政府和公共型财政,加强对政府的监视   政   府要由全能型政府变为公共效劳型政府,充分发挥市场的根底性作用,建立多层次农村社会保障体系。   〔三〕完善土地流转及加快农地流转中介组织效劳体系建立   探究开展土地股份合作社形式,加快土地产权流动效劳性机构建立,初步建立和培育我国农地产权市场,加快土地的自发性交易逐渐转变为经常性交易,降低土地交易本钱。   〔四〕加快和推进土地金融效劳体系配套改革措施建立   加快农村金融效劳,推进

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