建国以来我国土地制度的政策演变及其存在问题的对策研究.doc

建国以来我国土地制度的政策演变及其存在问题的对策研究 　　建国以来不同时期我国土地制度政策不断开展变化，对土地利用及农村经济开展等产生了重大影响。然而，目前我国现行土地制度仍存在一些问题及缺陷，研究土地制度存在问题的应对策略，讨论土地制度创新体系的构建，对于推进新农村建立、维护农村社会稳定和将来土地政策的改革与制定具有重要意义。 　　关键词：土地制度；土地政策；演变；问题；对策 　　中图分类号：d61文献标识码：a 　　文章编号：1009-0118〔2022〕07-0056-01 　　建国六十年来的各个时期，我国土地制度政策经历了一个开展变化的过程。六十年来发布的一系列土地政策法规，有效地推动了土地制度的变迁。但现行土地制度仍存在一些或多或少的问题，如何应对及解决具有重大的现实意义。 　　一、建国以来我国土地制度政策的演变历程 　　孔永松教授曾说：“我们党的土地政策，经历了非常曲折的开展过程，在政策上可以说是变化多，反复大，经历也极为丰富。〞六十年来，按照各个时期土地政策调整主题的不同，可以分为三个阶段。 　　〔一〕1949—1953年，“农民个体所有，家庭自主经营〞的土地政策 　　1950年6月公布?中华人民共和国土地改革法?，明确规定和阐述了土地改革的道路、方针和政策。其主要内容是废除封建剥削的地主阶级土地所有制，实行农民土地所有制。 　　〔二〕1953—1978年，“集体所有，集体统一经营〞的土地政策 　　该阶段土地政策的演变可划分为三个时期。即1953年至1956年的初级社阶段；1956年至1958年的高级社阶段；1959年至1978年的人民公社阶段。 　　〔三〕1978—至今，“集体所有，家庭承包经营〞的土地政策 　　文革后我国开场了改革开放，其中经济改革就始于农村，核心就是土地政策。这一变迁主要围绕家庭联产承包责任制展开。1978年至1983年是家庭联产承包责任制确立时期，这一时期，全国“包产到户〞、“包干到户〞到达50%；1984年至1991年是稳定和开展时期；1992年至1999年是稳定和深化时期；2000年至今，是完善法制化时期。 　　总结建国以来我国土地制度政策演变的特点，可概括为以下几点，首先是演进方式多样化；第二是尊重农民选择；第三是试验推广；第四是产权明晰；第五是政府在农村土地政策的变革和完善中，扮演着重要角色；第六是制定土地政策既要适时，又要慎重。 　　二、我国现行土地制度存在的问题 　　任何政策或制度出台，都会或多或少存在这样或那样的问题，土地政策也是如此。伴随社会经济开展和改革的进一步深化，家庭承包责任制所存在的问题也日益暴露。 　　〔一〕农村土地资源配置不合理与流转机制不完善 　　大量农村土地弃耕；一些劳动力较多的农户却没有足够数量的土地进展耕种；土地流转机制还缺乏一定的监视和管理，无法实现标准化。 　　〔二〕土地细碎化导致规模化经营难以实现 　　平分土地导致农村土地细碎化经营，进而阻碍了消费力的开展和消费效率的进步；同时使土地机械化等先进的作业方式无法实现，所以对规模化经营造成了一定的障碍。 　　〔三〕农村土地产权模糊 　　家庭联产承包责任制下，农村土地所有权不确定，产权模糊；承包权、经营权、使用权、转让权等产权都没有明确界定；抵押权、继承权、转让权也没有明确规定；经营权也不能流转。 　　〔四〕“以块为主〞的土地管理体制 　　我国现行土地管理实行“条块结合，以块为主〞的管理体制，但这种体制难以满足合理利用土地、保护耕地的要求；非法土地买卖和转让案件频发。 　　〔五〕现行的土地征用制度 　　现行农村土地征用制度不利于保护农民利益，主要表如今补偿价格、土地收益分配和土地征用程序等三个方面。如土地收益分配方法形成了多占农村土地的机制，一些地方长此以往形成了所谓的“卖地机制〞。 　　三、创新和完善我国现行土地制度的对策及途径选择 　　家庭联产承包责任制作为我国农民的两大创举之一，曾显现出它的宏大活力，但现阶段它逐渐显露的弊端又使我们必须需要立足国情，探究如何更好的解决和完善其存在的问题。 　　〔一〕土地制度创新和改革应坚持以下根本原那么 　　坚持集体所有制原那么；坚持公平与效率相统一原那么；坚持优化配置原那么；坚持多样性原那么；坚持法制化原那么。 　　〔二〕建立公共效劳型政府和公共型财政，加强对政府的监视 　　政 　　府要由全能型政府变为公共效劳型政府，充分发挥市场的根底性作用，建立多层次农村社会保障体系。 　　〔三〕完善土地流转及加快农地流转中介组织效劳体系建立 　　探究开展土地股份合作社形式，加快土地产权流动效劳性机构建立，初步建立和培育我国农地产权市场，加快土地的自发性交易逐渐转变为经常性交易，降低土地交易本钱。 　　〔四〕加快和推进土地金融效劳体系配套改革措施建立 　　加快农村金融效劳，推进