公共政策概论公共政策问题的构建.pptxVIP

会计学; 政策始于问题。之所以需要某项特定的公共政策，是因为需要解决某种特定的实际问题。政府领导机关或公共政策部门总是要根据所面对的问题来判断，是继续实行原有的政策呢，还是对原来的政策进行补充或改变。所以，公共政策制定过程中的第一个基本环节，就是发现问题和判断问题。对于公共分析来说，首要的任务是要说明，什么是问题，怎样正确地认识和确定问题。;第一节 政策问题;在行为主体与周围环境相互作用的过程中，凡是主体的目标、期望、偏好、计划、方案不能实现的状况，或者反过来说凡是现实中与我们的期望和预定目标不相符和的情况，都可以统称为“问题”。任何一种问题都带有客观的性质，但这些性质必须是在与某种主观认定的参照体系相比较，并被行为主体感知出来后，才被看作是问题。例如，一个家庭年收入5000元，这本身是一个客观事实，但把它与特定时期市场的价格水平以及想要达到生活水准相比较，可能就会被认为是“贫穷”。把它与年收入10万元的家庭相比较，就构成“贫富悬殊”的社会问题。;1、私人问题与公共问题;2、“初始问题”与“政策问题”;3、政策议程的确立; 关系公共利益的问题。但是什么问题才是最重要、最紧迫的问题？这首先取决于政府怎么看，政府的阶级性质、体制结构、意识形态等会起到很大的影响作用。同时，也取决于来自社会各方的压力，以及某些特定的环境条件。在这方面，存在着各种力量、各种渠道、各种因素的相互竞争和相互作用。总之，经过政府与社会的复杂的相互作用之后，一些初始问题被认定为政策问题，我们把这个过程叫做政策议程的确立过程。 ;公共政策问题的建构; 在实际的政策制定过程中，这两个方面是紧密结合在一起的。各种社会力量相互作用确定政策议程的过程，已经包含了人的认识因素在里面。而人们对问题的认识，又必然受到利益因素的影响与制约。但是在抽象的逻辑意义上，我们可以将两个方面分别论述。对政策议程的分析主要是一种政治学的分析。这种分析有助于我们探讨如何建立民主的、公平的、合理的社会机制。对政策问题建构的分析主要是一种认识论的分析，帮助我们学习正确的思维方法，减少我们在界定政策问题时可能出现的错误。;二、政策问题的结构; 序列，政策方案的效用大小可以依据这个序列加以明确断定。方案的后果是可以明确预见的，出现的风险几率是可以计算的，并且在可以接受的范围内。换句话说，结构优良的问题是一种完全在概念上可以把握的问题，因此是一种可以完全计算机化的问题。决策主体可以将各种解决方案及后果预先排列出来，在政府部门，低级部门的许多操作性问题都属于结构优良的问题。 2、结构中等的政策问题具有这样的特征，只涉及一个或少数几个决策者，备选方案数量有限，方案的效用和价值符合决策者的目标和价值偏好，能够清楚的断定效用或价值的大小。意思是，假如有两个决策者来共同决定一件事情，两个人在利益和行为目标上有共识，那么，就可以清楚的来比较，哪一个方案的价值更大。; 但是，结构中等问题的方案后果并不确定，风险概率不能被统计。在博弈论的研究中，有一种叫做“囚徒困境”的情景，它同时也可以作为结构中等问题的典型例子。 3、结构不良的问题有以下特征：涉及到许多个不同的决策者和决策部门，他们的价值和目标或者是不清楚的，或者是相互冲突的，无法按统一的标准排除优先顺序。此外，可选择的方案的数量和后果是未知的，决策的风险和不确定性也难以估计。在面对这种问题时，决策者的任务是首先要去界定问题的性质。 结构不良的政策问题是复杂性最高的问题。从发展趋势来看，政府和决策机关，以及研究政治学、行政管理学的学者们发现，他们越来越多的要面对结构不良的问题，公共政策领域中决策的复杂性空前增大。这是因为：; 随着市场经济的发展和全球化趋势的加强，现代社会中的各个部分、各个领域的相互依存程度也越来越高。经济与政治，国际与国内，社会发展与环境保护等的传统界限正在消失，越来越多的问题带有牵一发动全身的性质。也就是说，政策问题的相关性特征变得更加突出。 第二，随着政治民主化程度的提高，公民权利意识的普及，越来越多的利益要求进入公共政策领域，从而使公共政策问题日益呈现出复杂性。只要是稍微重要一点的问题，都会牵涉到许多个人、集团、部门的目标和利益，这些目标和利益相互影响，甚至相互冲突。 第三，现代社会的极速发展，使政府和公共机构经常要在巨大的压力下进行决策。时间和资源的限制，使得要全面的探索各种解决方案更加困难。政府在公共政策领域中主要面对的是结构不良的问题，所以，建立一个民主的、有协调能力的政治体制，掌握科学的思维方法和分析方法，比以往任何时候都重要。;第二节 政策议程的建立; 有两个基本的因素影响和制约着政策议程的建立。一个因素是政治体制