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会计学 1 中国文化概论 职官制 商代建立起以商王为中心的中央机构。辅佐商王的主要大臣为尹。其下有主管力役的司徒、主管工程的司空和主管刑狱的司寇。商代“国之大事，在祀与戎”。西周辅弼周王的为三公：太师、太傅、太保。三公下有“三事大夫”：掌地方民事行政的为常伯，又称牧；掌官吏选任的为常任，又称任人；掌政务的为准人，又称准夫。春秋时各国相继出现了辅佐国君、处理政务的主要执政官。秦称上卿、亚卿和大庶长，楚称令尹，齐、晋、鲁、郑诸国称相。 第1页/共32页 一、宰相制度 （一）秦汉的三公制 秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。三公为丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门的主要行政长官： 奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育；郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官；卫尉为宫门警卫之官；太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政；廷尉为中央最高司法长官；典客掌民族事务及朝聘；宗正专管皇室亲属事务； 刘秀的理想：“仕宦当作执金吾，娶妻当得阴丽华” 第2页/共32页 治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室。 九卿职能主要为皇帝及皇室内廷服务。国事与君主家事不分，政务与宫廷事务混杂，是秦汉中央官制的特点之一。 第3页/共32页 第4页/共32页 （二）隋唐宋元的三省制 隋、唐时期建立起以三省六部制为主体的中央官制。中书主决策，门下主审议，尚书主执行。三省长官具有宰相之职，分工明确，又相互牵制。 尚书省是中央行政管理的中枢，下辖六部二十四司。 第5页/共32页 六部 以吏部为首，掌官吏选授、勋封及考课之政，下辖吏部、司封、司勋、考功四司； 户部掌人口、土地、钱谷及赋税之政，下辖户部、度支、金部、仓部四司； 礼部掌礼仪、祭享、贡举之政，下辖礼部、祠部、膳部、主客四司； 兵部掌武选、地图、车马、甲械之政，下辖兵部、职方、驾部、库部四司； 刑部掌律令、刑法、徒隶及按复谳禁之政，下辖刑部、都官、比部、司部四司； 工部掌山泽、屯田、营建与工匠之政,下辖工部、屯田、虞部、水部四司。 第6页/共32页 第7页/共32页 宋朝以“同中书门下平章事”为宰相之任，参知政事为副相，总揆行政；又设枢密院掌军事，转运使司、铁盐使司、度支使司等三司掌财政，形成行政、军事、财政三权分立的局面，宰相的权力大大削弱。 元朝中央行政制度变唐、宋的三省制为一省制——中书省，以中书省为最高政务机关，六部为其所属。 第8页/共32页 （三）明清的内阁制 明初对中央官制作了较大调整。首先改宰相制为内阁制，改御史台为都察院等 。 内阁由翰林院学士组成，分首辅、次辅和群辅。其职责主要为“票拟”，即代拟诏书，批答奏折。永乐以后，内阁学士渐参与政事，不仅咨询顾问，且掌实权。内阁遂由明初的皇帝顾问秘书，变为全国行政中枢。 第9页/共32页 清初由八旗旗主和议政王大臣会议共同议政。雍正年间设“办理军机处”，简称军机处。始为临时机构，后成为由皇帝直接控制下处理全国军政事务的中枢辅政部门。 第10页/共32页 二、监察制度 1、御史制 2、台院制 3、都察院制 古代监察制度的主要特点： 各级监察机构形成单线垂直的相对独立体系。 监察官员权位较重：典政法度，监督百官。 第11页/共32页 秦设立了最高监察机构御史府, 其长官是御史大夫。在御史大夫之下设御史中丞、侍御史、监察史等各级监察官员, 而以监察史负责地方各郡的监察事务。 汉代设司隶校尉，直属皇帝。在地方设立监察区, 汉武帝时将全国划分为十三个监察区, 称为州部, 各州部均设刺史一名, 直接听命于皇帝及中央御史府。 第12页/共32页 第13页/共32页 宋代由御史台察路级政府, 以路级政府察州县长官,同时将路对州县的监察权一分为四, 由转运使、按察使、观察使等分掌。此外, 在州一级设通判一职, 专掌州县监察。 明清时期：明太祖废宰相之后, 在都察院之外再设六科给事中，主要任务是监察六部,纠劾官吏。清雍正时六科给事中并入都察院。 弹劾制： 弹劾是古代监察的一项重要权力, “ 分督百僚, 自皇太子以下, 无所不行” （《通典》）。唐朝御史还可以根据风闻弹劾。御史可以根据道听途说提出弹劾。 第14页/共32页 思考：古代监察制度有何局限性？ 第15页/共32页 中国古代的监察制度是制约官僚的一种制度但它是皇帝的耳目, 是为了强化皇权, 而不是代表公民意志, 不是保护和伸张公民权利, 更不是制约和监督君权的制度机制。 汉代杜周在办案时 “ 不循三尺法, 专以人主意指为狱” ，扬言: “ 三尺安出哉? 前主所是著为律, 后主所是疏为令, 当时为是, 何古之法! ” 因此得到汉武帝重用, 被任用为御史大夫。 第16页/共32页 三、地方官制 秦时地方机构实行郡县制。郡的行政长官为“