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预算项目绩效运行监控情况说明 1. 关于如何实施预算绩效评价 一、吃透评价材料 由于进行绩效评价的工作人员，并不是项目的组织、实施与监督人员，并未在项目的可行性讨论与前期阶段介入，也未在项目实施过程中参加，一般都是事后进行的绩效评价，这就需要评价人员对评价的项目进行充分的了解，首先是要吃透项目的材料。  1、项目批复阶段材料：从项目的立项开头，逐渐深化，立项批复、用地预审、规划预审、环境评价报告、对项目的可行性讨论批复等审批开头了解，假如有前置审批的或上级主管部门审批的，有无这样的文件支撑；在这些材料的基础上，分析项目的申请、设立过程能否符合相关要求，用以评价项目批复的规范性；分析项目能否符合申报条件，申报、批复程序能否符合相关管理方法，用以评价项目决策程序的合规性；假如项目实施期间进行了调整，该调整能否履行了相关报批程序。2、项目实施阶段材料：项目能否依法实施投标、工程实施能否实行严格的监理制度，管理机构能否健全并有专人担任；项目施工过程中四证的办理状况，项目施工人员的状况，项目指挥部的组成成员，各级组织的注重状况，各级质量考核体系的建立状况；能否建立完善的项目工程管理制度，施工过程中的记录，工程有无增减变化之类的变更，变更有无项目各方包括监理的签字确认，项目付款能否有进度审核、质量审核、监理签字，款项能否直接领取给项目施工方等等，施工有无违纪违规状况，项目管理制度能否有效执行。  分析以上材料次要是评价项目建设的组织管理状况包括制度的建立与健全、制度的有效执行。3、项目资金的预决算与财务材料：在项目预算方面，能否严谨，预算能否经过审核，有无经过财政评审；项目资金的到位状况，项目资金的使用状况，有无资金缺口或节余，构成资金缺口或节余的缘由；项目决算的编制材料，有无突破预算，如突破预算，突破了多少，金额与比率，突破的缘由，资金使用能否具有完备的手续，资金收入能否合规，会计核算能否合规，能否实行专账管理，会计信息能否真实、完整、准时等等，这些状况都要从项目材料中逐个猎取，用以评价项目建设的财务管理状况。  4、项目完工验收阶段材料：项目完工进度，能否在批复施工时间内建设完工并完成验收；项目完工，项目实施单位应组织相关单位包括施工方、监理方等相关单位一起进行验收，项目阅历收各项技术目标和工程建设质量能否达到设计要求，即项目完成质量。这一阶段的材料次要是评价项目的完工进度与完成质量。  5、项目综合性材料：凡是和项目相关的材料，假如不能归入到前几项中，都可以归入到综合性材料之中。例如项目设计方面评价的材料，项目设计能否符合客观实际，能否体现财政收入的经济性、效率性和有效性；项目可行性讨论报告能否经过组织论证；项目评价的目标能否明确，细化、量化，具有可操作性；项目合同书、验收报告、技术鉴定等材料。  这些综合性材料均应当在项目的档案材料中可以查阅。总之，评价项目的材料是浩繁巨大的，评价人员刚进入时，有一种无从下手的感觉。  只需把握住了以上几个阶段，并从这几个阶段中抓住牛鼻子，找出关键点，分析次要问题，就能很快熟识状况，从刚开头进入的一头雾水茫然无知，到构成初步轮廓，随着逐渐深化，最终了如指掌。只要做到了胸中有丘壑，才能荡胸生层云。  胸有成竹，才能评价如有神。只要吃透评价材料，才能做好绩效评价，这是基础之一。  二、实地查勘项目 百闻不如一见，只要到项目实地进行查勘，才会构成第一印象。到项目实地进行查勘与走访，可以避开纸上谈兵，让本人的绩效考核落到实处，不是空中楼阁。  在实地查勘与走访中，可以通过走访调查的形式，也可以通过问卷调查等多种形式对项目进行评价，设计调查问卷与表格，有针对性的进行调查走访。例如一个河堤加固项目，涉及到水下抛石的审计案例。  水下的抛石量属于隐藏工程，肉眼无法观看，其工程量的计算与查勘有相当大的难度。但可以通过对现场其他方面的调查，确定项目的真实程度。  此项目的审计人员通过审山审船审老天的形式，审计出了真实状况。审山，水下抛石的来源，是从哪座山运来的，从山处可以看出采石大致方量；审船，审计人员统计了当地全部货船的运输量，即便全部货船的运输力量也无法运输工程所需要的石头方量；最终审天，在工程记录的多个抛石工日中，属于暴雨天气，根本无法进行抛石作业。  没有调查讨论就没有发言权。在这些铁证面前，项目施工方承认了水下抛石方量的虚假状况。  现场查勘要与吃透材料相结合。在吃透材料的基础上，提出疑问，拟消失场查勘的内容，不是为了现场查勘而查勘，而是有目的的查勘，也就是有备而往，并非盲无目的。  现场查勘时，要带齐材料，以便现场查勘时，随时对比。现场查勘不能走过场，假如根据项目实施方定好的时间、程序、地点进行查勘走