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试论行政审批制度改革是提升行政服务效能的途径 ［论文摘要］行政审批制度改革是建设高效、阳光、廉洁政府的重要途径，也 是经济社会健康发展的重要保障。无锡市通过 两集中、三到位”和 三通四化”的 实施，满足了社会的多样化和个性化需求， 提升了公共产品和服务的价值，营造 了和谐宽松的发展环境，提高了政府社会管理、公共服务功能和行政效能。 ［论文关键词］行政审批方式行政服务效能改革 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善与发展，行政服务与高速发展的 经济的不适应逐渐凸显。近年来，无锡市坚持以行政权力公开透明运行为原则， 大力推进行政审批制度改革，创新行政审批方式，提高行政服务效能，通过 两 集中、三到位”和 三通四化”让权力在阳光下运行，满足了社会的多样化和个性 化需求，提升了公共产品和服务的价值，营造了和谐宽松的发展环境，走出了一 条富有特色的权力阳光运行之路，为无锡经济社会发展增添了新的动力和活力。 一、 创新行政权力运行，推动政府职能转变 美国著名政治评论家罗伯特 基斯德尔斯基指出： 从本质上讲，政府作用被 界定为提供公用物品，即那些市场提供不了的商品，而并非为追求政府目标而替 代市场。”由此可见，政府的主要职能是提供公共物品与公共服务。行政审批是 行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段，是行政权力运行的一个重 要模式，多年来发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善与 发展，行政服务与高速发展的经济的不适应逐渐凸显。从 2007年开始，无锡市 推进以 两集中、三到位”为重点的行政审批制度改革，集中许可（审批）服务事 项、集中许可（审批）权限和许可（审批）事项进驻行政服务中心（下称 中心” 到位、中心”窗口授权到位、 中心”窗口人员配备到位。从2009年开始，在 两 集中、三到位”的基础上推进行政服务的 三通四化”服务体系三级贯通、绿色 通道高效畅通、信息网络纵横联通和网络体系化、审批流程化、政务电子化、服 务效能化。两集中、三到位”和 三通四化”改变了政府角色越位、错位、缺位等 问题，优化配置了部门行政资源，进一步明确了审批权责，进一步下放了审批权 限，进一步还权于企业、还权于市场、还权于基层，减少了行政机关对市场过多 的、不必要的干预，把本该由企业、行业组织和社会中介组织管的事情交给它们 自己管理，更大程度上发挥了市场在资源配置中的基础性作用， 有力地推动了政 府职能转变。从而实现政府从无限向有限、从权利到责任、从管理向服务的转变， 在不断完善经济调节和市场监管职能的同时，强化了社会管理和公共服务职能。 二、 依法规范行政权力，实施审批阳光操作 信息获取不对称和权力运作不透明是产生腐败的重要原因。 长期以来，一些 地方政府重许可、轻监督，导致了滥用行政审批权力、以行政审批代替行政管理， 使得行政审批成为滋生腐败的温床，其主要原因是行政审批设定权和适用行政审 卷、易发表鬥 ynab?ao.net 』八 IJ ■ ]K r T# 呼 批的条件不明确、设定行政审批的事项不规范、 行政审批事项不够公开。事实证 明，行政审批权过多过滥、 暗箱操作”缺少必要的制约与监督等，是产生腐败 的温床。因此，深化行政审批改革，一定要在拓展行政审批公开的广度和深度上 下功夫，在解决真公开与假公开、对内公开与对外公开相统一上求突破， 努力为 社会公众行使监督权利创造条件和提供保障。 无锡市通过 两集中、三到位”和三通四化”的实施，推进政务公开，规范办 事程序，优化办事流程，实现并联审批，切实解决行政权力封闭运行的问题。任 何部门和单位不得擅自增设前置审批条件， 消除了审批部门的自由裁量权，杜绝 了人情审批”和 交易审批”有效地约束和规范了行政权力运行，做到 办事有 程序、操作有原则”既防止了行政权力的消极无为，又限制了行政权力的恣意 妄为，从机制上切断了权力干预市场的行为， 促进了行政权力依法规范运行，提 高了源头预防腐败工作的针对性和有效性。 政府明确以 行政权力透明化”为价值取向，对审批项目实行告知承诺制和首 办责任制，不得非法委托下属企事业单位、中介组织、行业协会行使行政许可权， 不得超期作出或不作出行政许可决定。同时，逐步规范机关工作人员的行政行为， 最大限度地降低自由裁量权和审批的随意性， 控制了借审批徇私舞弊的违纪违法 行为。目前，无锡市级行政审批事项已由 3000多项削减至440项。所有具有行 政许可（审批）权限的部门，按照 公开是原则、不公开是例外”的要求，将所有 许可（审批）事项条件、程序、期限对社会公开，接受社会和群众监督。部门审 批服务向行政服务中心窗口整体转移后，通过一事一表、网上流转、视屏监控， 实现各部门的审批过程在阳光下运作， 让行政审批工作由幕后走向前台；通过集 中监管、电子监察、服务对象评判，实