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非税收入管理总结 1. 非税收入管理的管理建议 试读结束，如需阅读或下载，请点击购买 龙源期刊网 【摘要】非税收入是政府财政收入的重要来源之一，也是地方政府部门行使职能的基础。  随着我国经济增速放缓，税收收入压力加大，非税收入的重要性则日趋凸显。但遭到传统管理体制等的影响，非税收入管理仍存在诸多问题。  本文阐述了非税收入的概念及特点，分析了其存在的问题，并提出了相应的对策建议。【关键词】非税收入；预算管理；问题；对策一、非税收入的概念及特点非税收入是指各级政府、机关、事业单位等在遵照法律的基础上，利用政府权力、国有资产、国家资源、政府信誉或特定公共服务等取得的财政性资金收入，并用于满意社会公共需求。  非税收入是财政收入的重要组成部分，包括：政府性基金收入、行政事业性收费收入、专项收入、国有资本运营收入和罚没收入等。非税收入具有如下特点：一是强制性与自愿性共存。  非税收入中一些是国家机关等凭仗国家权力向法人、公民等强制收取的，具有强制性；而另一些则是未享受某些资源或服务就用缴纳相应税费，具有自愿性，如彩票公益金。二是征收入具有不固定性。  非税收入作为税收的必要补充，征收标准相对敏捷，一般可由地方政府据实际状况予以确定，不只形式上多种多样，而且征收时间也不固定。三是非税收入具有公用性。  非税收入是政府部门供应准公共服务等取得的收入，收入的用途与其来源。 2. 非税收入管理的管理问题 近年来，随着国民经济的持续快速进展，我国财政收入增长很快，2004年.全国财政收入在2003年突破2万亿的基础上，再上新台阶，达到26355.88亿元。  而政府非税收入增长也很快.2004年，全国政府非税收入规模大约为10523亿元，相当于同期财政收入的39.8%。但是南于政府非税收入是我国在构建公共财政体制过程中，在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探究中总结出来的，概念的确立在时间上比较晚.在现实的管理中没有构成完善的体系.所以还存在着一些问题.次要表现在：（一）管理制度还不够完善。  非税收入作为国家的财政收入重要组成部分至今没有全国性的法律法规，反观不少地方都依据本身的状况制定了相应的地方性法规或者是政府性规章.如湖南省人大已颁布执行《湖南省非税收入管理条例》.将非税收入的收支、管理、使用初步纳入了法制化的轨道.济南市既有市人大批准实施的《济南市预算外资金管理方法》、还有市政府令 由于从预算外资金管理到非税收入管理不只仅是简洁的概念置换.而是公共财政改革过程中的一次质的飞跃.无论是在概念、范围、管理形式、方法、手段等方面均给予了新的内涵，实现了新的突破。不行否认.这些地方性法律法规和政府性规章.对促进当地非税收入的管理起到了乐观有效的作用.但是由于各地状况差距较大.而且在熟悉上还有m人，权威性也不够.特殊是最近几年财政改革变化比较大，准时性不足.都对非税收入的管理产生了不利影响，制约了非税收入管理的法制化、规范化。  （二）征收管理还存在很多问题。目前，就政府非税收入的征收方式而言，实行的次要是由财政部门直接征收和托付执收执罚单位分散征收相结合的形式。  但由于监督力度不够，现阶段，政府非税收入中的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等均由各级执收执罚单位受财政部门托付代为征收，财政部门直接进行征收的政府非税收入品种较少 在实际征收过程中渐渐L{I现了征收行为不规范、随便性较大等问题 详细表现在：一是票据使用不规范。在政府非税收入的实际征缴过程中。  一些执收执罚部门并没有使用由财政部门监制的标准票据.而诸如上级主管部fj的收据、单位内部往来结算的票据、税务部门的发票甚至白条等经常被作为执收执罚的凭证。二是征收标准不统一。  一方面，由于遭到利益驱使.为了争取到更多的“可支配”经费，一些地方或单位常常越权批准或擅自出台收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，甚至随便将行政事业性收费转为运营性收费；另一方面，考虑到某些利害关系，一些地方或单位往往不按程序。越权减免收费项目，或降低收费标准，只是意味性地收取少量“人情费”。  （三）监任机构分工不明，监督查处不力。目前，担当政府非税收入监督任务的部门并不少.但由于缺乏明确分工。  各监督机构大都是只重事后监督而轻事前、事中监督，只看重收入取得的合法性而忽视资金使用的合理性.使得监督“防患于未然”的根本目的没有达到。同时，由于全部监督机构都集中在事后进行监督检查，往往让基层单位在这一阶段穷于应付.不但耗费巨大的人力物力，还影响了正常工作的进行。  此外，当前一些监督检查丁作还是停留在“走形式”的阶段。（四）没有彻底处理好激励与约束机制问