福建省“农改超”的实践总结与理论思考.docVIP

福建省“农改超”的实践总结与理论思考 福建省“农改超”的实践总结与理论思考 福建省“农改超”的实践总结与理论思考 陈清 福建师范大学，福建 福州 350003) ( [摘要]文章在考察了福建“农改超”的背景及其社会和经济效益后，总结了这一项目的成功经验，同时，对该项目的进一步发展提出了建议。 [关键词]农贸市场;超市;零售业态 2001年下半年，福建省福州市兴起了一场对城市农贸市场进行生鲜超市化改造(简称“农改超”)的热潮，改造取得的经济社会效益得到了政府和社会各界的好评。新闻媒体对此作了专题报道评论，吸引了上海、南京、杭州、武汉、成都等二十多个城市纷纷组团参观考察。所谓“农改超”，是指通过政府政策的鼓励支持，引导大型流通企业或农业产业化龙头企业，对不适应经济发展、城市建设和居民消费要求的原城市农贸市场，按照超市的经营业态、经营理念对城市农贸市场进行生鲜超市化改造，使其成为经营主体组织化、经营产品标准化、经营方式超市化及服务规范化，以经营生鲜农副产品为主的超市。 一、福建省“农改超”的历史背景 1、城市居民消费观念和方式的深刻变化，以及城市的加快发展，迫切要求对城市农贸市场进行改造提升 经过二十多年的改革开放和经济社会发展，福建省社会生产力水平和人民生活水平迈上了一个新台阶，城乡居民生活消费水平迅速提高，消费观念和方式发生深刻变化，人们对食品安全的要求越来越严格。同时，城市农贸市场特别是在大中城市市民生活中扮演重要角色的城市农贸市场开始暴露出诸多弊端，其进货渠道广而杂，规范管理难度大，环境脏、秩序乱、服务差、产品劣、价格贵以及偷税漏税等问题逐步显现出来。在超市消费异军突起的形势下，原有城市农贸市场再也无法“养尊处优”，其改造和提升已摆上议事日程。 、大型跨国商贸流通企业的经营业态及理念，对城市农贸市场提出了挑战 2 近年来，福州市先后引进麦德龙、沃尔玛、好又多等大型跨国商贸流通企业，新的经营业态和经营理念推动了该市商贸业的快速发展，特别是生鲜农副产品进入超市，生鲜农副产品超市化营销一方面占据了相当的市场份额，对城市农贸市场形成了“挤压”;另一方面，这种消费方式较好地满足了人们生活节奏加快的要求和对消费安全的关注，以及对优质服务和良好消费环境改善的企望，深受广大市民的欢迎。这些新的经营业态、经营理念和城市居民新的消费观念，都对原有城市农贸市场形成巨大冲击。城市农贸市场按照超市化改造，已逐渐成为发展的必然趋势和迫切要求。 3、适应政府整顿市场秩序和治理“餐桌污染”工作的需要 城市农贸市场问题一直是群众关心的话题，也是政府的一块“心病”。有的市场甚至成为“假冒伪劣的集散地、偷税漏税的特区、藏污纳垢的天堂、执法部门不能进入的独立王国”，严重影响经济发展和城市市容市貌。政府为了顺应改革的趋势，本着进一步提升商贸行业档次、加速推进流通现代化进程、降低生鲜食品流通成本、规范生鲜农副产品营销、提升农贸市场业态和服务水平、 治理“餐桌污染”、防止税源流失、提高城市环卫水平的指导精神。从2001年下半年开始，以福州为试点城市，在“九五”期间已开展的城市农贸市场“拆棚入室”(将原大棚式的、简易性的农贸市场拆除，改建为或迁移至框架结构的室内市场)工作成果的基础上，启动实施了城市农贸市场生鲜超市化改造工程建设。 二、福建省“农改超”的经济社会效益分析 福建省“农改超”已初步突显其良好的经济社会效益。主要表现在: 1、有力地带动民间投资，极大地促进社会投资的热情 “农改超”建设项目仅原市场改造装修及内部配套(不包括新建市场的投入)每平方米约需投资1500元，一个1000平方米的城市农贸市场超市化改造，可带动社会投资150万元以上。目前，福州市参与“农改超”的投资主体主要是民营和台资企业，至2002年底，福州市改造生鲜超市已达到42家，生鲜超市营业总面积达8 63万平方米，从业人员6000余人，月平均销售规模801 55万元。全市至2003年6月份投入“农改超”的资金就达1 5亿元。 2、促进税收大幅增长，成为税收新的增长点 原先农贸市场由众多的个体经营户经营，流动性很大，在税收上实行逐户定额征收，征管难度相当大，税收流失十分普遍，甚至出现“有市无税”的现象。而以生鲜超市替代农贸市场，以企业化经营取代了原来的一摊一户经营方式，使得税务部门征收税款能够更加规范有序，征管模式由过去的定额征收逐步过渡为查账征收。据统计，2001年福州市农贸市场上缴税收1884.98万元， 其中:国税1094.39万元，地税790.59万元。而2002年仅1,8月份，市面上已开业的38家生鲜超市上缴税收就达到4859万元。其中，国税4389 19万元，比上年同期增长148.0%;地税469.81万元，增长90 .5%。“农改超”已成为福州市税收的