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养老保险基金公共性缺失与法律防范（行业资料） 文档信息 ： 文档作为关于“行业资料”中“法律资料”的参考范文，为解决如何写好实用应用文、正确编写文案格式、内容素材摘取等相关工作提供支持。正文10798字，doc格式，可编辑。质优实惠，欢迎下载！ 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 2 文1：养老保险基金公共性缺失与法律防范 2 一、基本养老保险基金公共性的理论基础 2 二、基本养老保险基金公共性缺失的现实倾向 3 (一)立法层面的公共性缺失 3 (二)法律实施层面的公共性缺失 4 三、基本养老保险基金公共性缺失的防范对策 7 (一)完善基本养老保险基金管理立法 7 (二)渐进推进基本养老保险基金的全国统筹 7 (三)改变基金账户管理模式 8 (四)赋予社会保险基金监督委员会独立而强效的监督权 8 文2：公用事业民营化中的公共性缺失及其治理 9 一、公用事业民营化相关概念内涵 9 1.公用事业 9 2.民营化 10 3.公用事业民营化 10 二、公用事业民营化中的 10 1.公共利益受损 11 2.公平性缺失 11 3.公共责任缺失 11 4.权力寻租和腐败 12 三、公用事业民营化中公共性的维护 12 1.重建政府职能，明确政府定位 12 2.建立公用事业的政府补偿机制 13 3.完善法律体系 13 4.完善公开透明的公民参与机制 14 引文注释 15 参考文摘引言： 16 原创性声明（模板） 16 文章致谢（模板） 17 正文 养老保险基金公共性缺失与法律防范（行业资料） 文1：养老保险基金公共性缺失与法律防范 所谓公共性，是指政府所具有的在公共服务领域，以实现公共利益为目的，为社会和市场提供公共物品的属性。［1］从公共管理视角看待基本养老保险，其性质应属于公共产品，因为基本养老保险的资金来源部分源于公共资源投入，保险金的支出亦是为了老年退休职工群体的共同利益服务，并且在基本养老保险的管理中需要政府运用行政手段对养老保险基金的收入支出情况，以及基金的保值、增值运作进行有效监管，以保证基本养老保险为民众提供养老基本生活保障这一公共服务目的得以顺利实现。然而，近年来，基本养老保险基金管理方面显现的一些弊端严重影响着基本养老保险基金保障广大参保人老年物质生活这一公共性目标的实现，因此如何有效防范此类弊端的发生成为亟待解决的难题。 一、基本养老保险基金公共性的理论基础 为了保持基本养老保险的公共性，在保险基金管理领域，政府部门的监管行为应遵循经济学上的“理性人假设”，即每一个经济活动的主体都力图以最小的经济代价去换取最大的经济利益，在西方经济学家眼中，这样才称得上是合乎理性的经济主体。［2］尽管普通行政机关作为公权力主体，一般不适用“理性人假设”，但政府在对基本养老保险基金进行管理和投资的活动中，与私经济领域的经济主体具有相同特征，即一方面应追求基金的盈利最大化，另一方面出于对基本养老保险基金这类关乎社会整体利益的社会资源安全性的考虑，需要把可能对基金造成的经济损失降至最低限度，这就需要对基金的运营管理进行一系列技术性限定。此外，政府部门中拥有对基本养老保险基金进行运营、管理权限的单位或个人也可能不顾自身肩负的法定职责，滥用管理巨额基金的便利，为自己谋求利益最大化，从而滋生滥用权力、权力寻租、经济犯罪等乱象。为了杜绝此类情况的发生，当务之急便是如何设置相对独立的监督权对现有的基金管理运营活动实施有效制约与监督。如前所述，按照“理性人假设”原理，基金管理者应力争实现基本养老保险基金的利益最大化，并将可能造成的基金损耗降至最低限度。 二、基本养老保险基金公共性缺失的现实倾向 (一)立法层面的公共性缺失 基本养老保险基金是为保障达到法定退休年龄或因年老丧失劳动能力退出工作岗位的人群基本生活而设立的专项基金，其资金主要来源于劳动者及用人单位按工资额的一定比例缴纳的保费以及政府补贴。与基本养老保险基金管理问题相关的法律文件形式多样，其中法律位阶最高的当属2010年全国人大常委会通过的《社会保险法》，但该法只对包括基本养老保险基金在内的社会保险基金管理做了概括性规定，在具体操作层面有所欠缺。其它有关基本养老保险基金管理的法律规定则散见于国务院发布的多个与养老保险相关的行政法规，以及人力资源和社会保障部、财政部等国家部委发布的多项部门规章中，而各地就基本养老保险具体实施方面的低层级法律文件更是层出不穷。就基本养老保险基金管理进行富于系统性规定的法律文件只有1993年劳动部发布的《企业职工养老保险基金管理规定》，该文件发布后养老保险制度几经变